Izrada projektne dokumentacije i izvođenje radova obnove pomoćnih objekata zdravstvenih ustanova na području grada Petrinje

Nabava se odnosi na izradu projektne dokumentacije i izvođenje radova obnove pomoćnih objekata zdravstvenih ustanova na području grada Petrinje, koju je proveo naručitelj SISAČKO-MOSLAVAČKA ŽUPANIJA u otvorenom postupku, s dodjelom ugovora 24. svibnja 2023. Ugovorena vrijednost od 412.500,00 EUR iznosi 163,7 posto procijenjene vrijednosti od 252.000,00 EUR, a automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO). Riječ je o nabavi kod koje su detektirani indikatori cjenovne anomalije, ponavljanja istog dobavljača i mogućeg dijeljenja ugovora, što zahtijeva dodatnu provjeru, ali samo po sebi nije dokaz nepravilnosti.

- Cjenovna anomalija: ugovorena vrijednost veća je od procijenjene za oko 64 posto (uz pretpostavku da uključuje PDV). To može upućivati na nepotpunu procjenu, naknadno proširenje opsega radova ili na slabu tržišnu provjeru cijena prije raspisa natječaja. Indikator je relevantan jer odstupanje ove veličine nije uobičajeno kod jednostavnih radova s jasno definiranim opsegom. - Isti dobavljač: isti ponuditelj dobio je 10 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može značiti da je riječ o specijaliziranom izvođaču s malo konkurenata na lokalnom tržištu, ali i da postoji ograničena konkurencija ili ustaljeni obrazac dodjele. - Moguće dijeljenje ugovora: detektirano je 6 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga, ukupno 7.418.764 EUR. Ako su ti ugovori sadržajno povezani (isti predmet, ista lokacija, isto razdoblje), moglo bi se raditi o izbjegavanju pragova i objedinjene nabave. Ako su predmeti različiti i samostalni, indikator je slabiji. - Broj ponuda nije dostupan, pa nije moguće procijeniti je li konkurencija u ovom konkretnom natječaju bila stvarna ili formalna.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: - Procijenjena vrijednost od 252.000,00 EUR može se odnositi na jednu fazu ili uži opseg, dok ugovorena vrijednost uključuje PDV, dodatne radove ili objedinjene pozicije, što je česta praksa u podacima EOJN-a. - Petrinja je nakon potresa 2020. godine suočena s obnovom velikog broja objekata, pa je moguće da je tržište izvođača ograničeno i da se isti izvođač pojavljuje na više nabava zbog kapaciteta i iskustva. - Ponavljanje istog dobavljača kod istog naručitelja uobičajeno je u županijama s manjim brojem kvalificiranih ponuditelja, osobito za specijalizirane radove na zdravstvenim objektima. - Skupina od 6 ugovora u 30 dana može biti posljedica dinamike obnove nakon potresa, gdje se ugovori sklapaju u paketima, a ne nužno namjere dijeljenja. Usporedba s uobičajenom praksom u RH: odstupanja ugovorene od procijenjene vrijednosti do 20-30 posto nisu rijetka, ali odstupanje od 64 posto iznad procjene spada u viši rizik i obično se objašnjava naknadnim radovima ili nepotpunom procjenom. Ponavljanje istog dobavljača na 10 natječaja u tri godine samo po sebi nije nezakonito, ali je indikator koji nadzorna tijela redovito provjeravaju.

Podaci su djelomično potpuni. Dostupni su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele i lokacija. Nedostaju datum objave, broj zaprimljenih ponuda, broj izmjena ugovora (naveden kao 0, ali bez uvida u dodatke), te pojedinosti o tome što je obuhvaćeno ugovorenom vrijednošću (PDV, dodatni radovi, faze). Bez broja ponuda nije moguće procijeniti je li konkurencija bila stvarna. Bez uvida u predmete i vrijednosti pojedinačnih ugovora iz skupine od 6 ugovora u 30 dana nije moguće utvrditi je li riječ o dijeljenju ili o stvarno odvojenim nabavama. Zaključak o nepravilnostima stoga nije moguće donijeti na temelju ovih podataka.

- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o nabavi: broj zaprimljenih ponuda, zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda, te obrazloženje razlike između procijenjene i ugovorene vrijednosti. - Provjeriti odnosei li se procijenjena vrijednost na cijeli natječaj ili samo na dio, te je li ugovorena vrijednost uključivala PDV i naknadne radove. - Analizirati skupinu od 6 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: predmete, lokacije, razdoblja izvršenja i vrijednosti, kako bi se utvrdilo jesu li mogli biti objedinjeni u jednu nabavu. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba za odabranog ponuditelja i naručitelja, radi isključivanja sukoba interesa. - Usporediti cijene iz ugovora s tržišnim cijenama za slične radove obnove u Petrinji i okolici. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, USKOK ako postoje sumnje) preporučuje se ciljana provjera obrasca dodjele kod ovog naručitelja u razdoblju 2020.-2023. - Novinarima i građanima: zatražiti podatke putem prava na pristup informacijama i pratiti objave u EOJN-u za daljnje ugovore istog naručitelja i dobavljača.