lijekovi razni - 23. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (23. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 28. studenoga 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), a glavni doprinosi su ponavljajući isti dobavljač, postupak bez prethodne objave te moguće dijeljenje ugovora. Ugovorena vrijednost od 713,34 EUR iznosi svega 0,4% procijenjene vrijednosti od 161.607,74 EUR, što je u ovakvim podacima često posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja (+2,0): isti dobavljač dobio je 90 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali i na specijalizirano tržište ili dugogodišnju poslovnu suradnju. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonit samo u propisanim iznimnim situacijama (npr. krajnja hitnost, isključivi dobavljač, dodatne isporuke), pa je ključno provjeriti je li postojalo valjano pravno uporište i je li se moglo provesti otvoreno nadmetanje. - Moguće dijeljenje ugovora (+1,5): 29 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 622.315 EUR. To može biti indikator namjernog cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih pravila, ali i uobičajena posljedica toga da se lijekovi nabavljaju po pojedinačnim stavkama ili grupama unutar jednog šireg natječaja.

Nabava lijekova često se provodi u okvirnim sporazumima i po pojedinačnim stavkama, pa su velike razlike između procijenjene i ugovorene vrijednosti te učestale dodjele istom dobavljaču često očekivane. Pregovarački postupak bez prethodne objave u farmaceutskom sektoru može biti legitiman kada postoji isključivi dobavljač, zaštita patenta, prekid opskrbe ili hitna potreba za lijekom. S druge strane, u hrvatskoj praksi ponavljanje istog dobavljača i niz manjih ugovora u kratkom roku redovito privlače pažnju nadzornih tijela jer mogu značiti i stvarno izbjegavanje otvorenog nadmetanja. Bez uvida u pojedinačne predmete i pravne osnove ne može se zaključiti da je riječ o nepravilnosti.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora. Nedostaju broj ponuda, datum objave i točan naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, a nije vidljivo ni obrazloženje za odabir pregovaračkog postupka bez prethodne objave. Bez tih podataka nije moguće pouzdano procijeniti je li postupak bio opravdan ni koliko je tržišnog natjecanja stvarno bilo.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave i obrazloženje hitnosti ili isključivosti dobavljača. - Provjeriti popis svih 29 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana i utvrditi jesu li predmeti međusobno povezani te je li postojala mogućnost objedinjavanja u jedan otvoreni postupak. - Usporediti uvjete i cijene iz ovog ugovora s drugim dobavljačima istih lijekova na tržištu RH radi procjene tržišne opravdanosti. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba dobavljača te eventualne veze s drugim ponuditeljima kod istog naručitelja. - Nadzornim tijelima (DKOM, Državna revizija) predložiti uvid u ukupnu nabavu lijekova KBC-a Rijeka u promatranom razdoblju radi ocjene sustavnosti, a ne samo pojedinačnog slučaja.