lijekovi razni - 12. dio

Riječ je o nabavi lijekova raznih (12. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 7. srpnja 2023. Ugovorena vrijednost od 41.172,35 EUR iznosi 18,4 posto procijenjene vrijednosti od 224.190,22 EUR, što samo po sebi može biti posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili više grupa. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10 (VISOKO), a glavni doprinosi su ponavljajući isti dobavljač, postupak bez prethodne objave i moguće dijeljenje ugovora.

- Ponavljajući isti dobavljač: isti dobavljač dobio je 53 različita natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju dodjela kod jednog dobavljača, što zahtijeva dodatnu provjeru je li tržište doista ograničeno ili su postojali drugi potencijalni ponuditelji. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama, ali sam po sebi smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe ponuda. - Moguće dijeljenje ugovora: šest ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 162.614 EUR. To može biti indikator fragmentacije nabave kako bi se izbjegli stroži pragovi i postupci, ali može biti i posljedica stvarnih potreba za različitim vrstama lijekova. - Cijena ugovora niža od procjene: ugovorena vrijednost od 41.172,35 EUR iznosi 18,4 posto procijenjene vrijednosti. Kod nabave lijekova to je često očekivano ako se procjena odnosi na cijeli natječaj s više grupa, pa ovaj podatak sam po sebi nije anomalija.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju specijalizirano tržište lijekova s malim brojem ovlaštenih dobavljača, postojanje okvirnog sporazuma ili višegodišnjeg ugovora, te hitne nabave zbog prekida opskrbe ili nestašica lijekova, kada je pregovarački postupak bez prethodne objave zakonom dopušten. Također, ponavljanje istog dobavljača može odražavati stvarnu tržišnu situaciju u kojoj je taj dobavljač jedini ili jedan od rijetkih koji može isporučiti tražene lijekove. U uobičajenoj praksi u Hrvatskoj, bolničke nabave lijekova često se provode kroz okvirne sporazume i više grupa, pa su pojedinačni ugovori znatno manji od ukupne procijenjene vrijednosti. Ipak, kombinacija pregovaračkog postupka bez objave i visoke koncentracije dodjela kod jednog dobavljača opravdava dodatnu provjeru.

Dostupni podaci nepotpuni su za pouzdan zaključak. Nije dostupan broj ponuda, datum objave, a naziv odabranog ponuditelja nije poslan na analizu. Također nisu dostupni detalji o tome je li postojao okvirni sporazum, koliko je grupa obuhvaćeno natječajem ni je li pregovarački postupak bio propisno obrazložen. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje iznimne upotrebe pregovaračkog postupka i evidenciju potencijalnih ponuditelja, nije moguće utvrditi jesu li indikatori rizika opravdani ili su posljedica tržišnih okolnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave, uključujući pravnu osnovu i dokaze o hitnosti ili nemogućnosti otvorenog postupka. - Provjeriti je li postojala prethodna objava ili poziv na nadmetanje te koliko je potencijalnih dobavljača moglo isporučiti tražene lijekove. - Analizirati svih šest ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: njihove predmete, vrijednosti i osnovu za pojedinačne dodjele, kako bi se utvrdilo je li riječ o opravdanim odvojenim nabavama ili o fragmentaciji. - Usporediti cijene iz ugovora s referentnim cijenama lijekova i provjeriti jesu li ugovorene vrijednosti tržišno opravdane. - Nadzornim tijelima preporučuje se provjera je li bilo sukoba interesa ili povezanosti između naručitelja i dobavljača, kao i pregled ukupnog udjela tog dobavljača u nabavama KBC-a Rijeka u promatranom razdoblju.