lijekovi razni - 27. dio

Riječ je o nabavi lijekova raznih (27. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 2. siječnja 2024. Ugovorena vrijednost od 40.493,25 EUR iznosi svega 10,8 posto procijenjene vrijednosti od 374.644,90 EUR, a automatski rizik score iznosi 5,5/10, što se klasificira kao VISOKO. Tri detektirana indikatora zahtijevaju dodatnu provjeru, ali sama po sebi nisu dokaz nepravilnosti.

- Isti dobavljač dobio je 136 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine (+2,0). Tolika koncentracija dodjela jednom dobavljaču može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta lijekova gdje je broj ovlaštenih veletrgovaca ograničen. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2,0). Dodjela bez otvorenog tržišnog natjecanja ograničava broj potencijalnih ponuditelja i smanjuje mogućnost usporedbe cijena. Kod lijekova takav postupak može biti zakonit, primjerice kod isključivih prava, hitnih nabava ili nabave od jedinog ovlaštenog dobavljača, ali to treba biti dokumentirano i obrazloženo. - Moguće dijeljenje ugovora (+1,5). Navodi se 23 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 378.016 EUR. To može biti indikator namjernog cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih postupaka, ali može odražavati i stvarnu podjelu nabave na više manjih dijelova (grupa) prema vrstama lijekova, što je u praksi često.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi u više dijelova (grupa) jer pojedini lijekovi imaju različite proizvođače i distributere, pa je koncentracija dodjela kod jednog veletrgovca uobičajena. Pregovarački postupak bez prethodne objave zakonito je dopušten u zakonom propisanim slučajevima, primjerice kada zbog tehničkih ili umjetničkih razloga ili zaštite isključivih prava ugovor može izvršiti samo određeni gospodarski subjekt. Također, razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti nije sama po sebi anomalija jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor. Bez uvida u broj ponuda, rokove i obrazloženja pojedinih postupaka nije moguće utvrditi je li riječ o legitimnoj praksi ili o zaobilaženju pravila.

Podaci su djelomično potpuni. Dostupni su naručitelj, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele te broj izmjena ugovora (nula). Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, raščlamba po grupama te pojedinačni iznosi ugovora koji ulaze u zbroj od 378.016 EUR. Bez tih podataka ne može se pouzdano zaključiti je li rizik ostvaren ni je li došlo do dijeljenja ugovora u smislu zaobilaženja pragova.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje pravne osnove za pregovarački postupak bez prethodne objave za ovaj predmet i dokumentaciju koja to potkrepljuje. - Provjeriti popis svih 23 ugovora sklopljenih s istim dobavljačem u 30 dana, s iznosima i predmetima, kako bi se utvrdilo je li riječ o stvarnoj podjeli na grupe ili o cijepanju radi izbjegavanja pragova. - Usporediti ugovorene cijene s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica i na referentnim tržištima. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima ili s osobama u naručitelju. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i o tome jesu li potencijalni dobavljači bili obaviješteni o nabavi. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera učestalosti pregovaračkih postupaka bez prethodne objave kod ovog naručitelja i koncentracije dodjela kod pojedinih dobavljača.