lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova raznih, 8. dio, koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, ponajprije zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 56 natječaja istog naručitelja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 15,13 EUR izrazito je niska u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR, no to samo po sebi ne mora biti anomalija jer se procijenjena vrijednost može odnositi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu stavku.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju dodjele kod jednog dobavljača, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta lijekova gdje je broj ovlaštenih dobavljača za pojedine preparate vrlo mali. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama, primjerice kod hitne nabave, nabave lijekova kad postoji samo jedan ovlašteni dobavljač ili kad prethodni postupak nije uspio, ali zahtijeva posebno obrazloženje i dokumentaciju. - Moguće dijeljenje ugovora: detektirano je 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.056 EUR. To može biti indikator cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih pravila i veće transparentnosti, ali može biti i uobičajena praksa kod nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama. - Izrazito niska ugovorena vrijednost u odnosu na procijenjenu: 15,13 EUR prema 454.035,38 EUR. To može značiti da je riječ o jednoj stavci unutar velikog natječaja, ali i da podaci nisu potpuni ili su pogrešno povezani.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi u više dijelova ili grupa, a pojedini lijekovi imaju samo jednog ovlaštenog dobavljača na tržištu, što može opravdati pregovarački postupak bez prethodne objave. Također, okvirni sporazumi i višegodišnji ugovori mogu dovesti do toga da isti dobavljač dobiva veći broj pojedinačnih ugovora kod istog naručitelja. Dijeljenje ugovora na manje cjeline često je legitimno kod lijekova jer se nabavljaju različiti preparati, ali granica prema izbjegavanju pragova mora biti jasno dokumentirana. Usporedbe radi, u RH je uobičajeno da se nabava lijekova provodi kroz više grupa i da se dodjeljuje specijaliziranim veletrgovcima lijekovima, no ponavljajući obrasci i kumulativne vrijednosti i dalje zaslužuju dodatnu provjeru.

Podaci su djelomično nepotpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome na što se točno odnosi ugovorena vrijednost od 15,13 EUR. Nije poznato je li riječ o jednoj stavci, jednoj grupi ili ispravku ugovora. Također nije dostupno obrazloženje za pregovarački postupak bez prethodne objave ni dokumentacija o tome zašto je odabran upravo taj dobavljač. Bez uvida u cjeloviti predmet nabave, uključujući odluku o odabiru, obrazloženje iznimnog postupka i popis svih ugovora sklopljenih s istim dobavljačem u promatranom razdoblju, nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj praksi.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za provedbu pregovaračkog postupka bez prethodne objave za ovaj predmet, uključujući pravnu osnovu i dokaze o ispunjenju uvjeta za iznimni postupak. - Provjeriti odluku o odabiru i ugovor kako bi se utvrdilo na što se odnosi ugovorena vrijednost od 15,13 EUR i je li riječ o jednoj stavci unutar većeg natječaja. - Analizirati svih 39 ugovora sklopljenih s istim dobavljačem u 30 dana, s ukupnom vrijednošću od 355.056 EUR, kako bi se utvrdilo jesu li pojedinačno dodijeljeni kako bi se izbjegli pragovi ili je riječ o opravdanim pojedinačnim nabavama različitih lijekova. - Provjeriti je li isti dobavljač jedini ovlašteni distributer za predmetne lijekove te postoji li mogućnost nabave putem drugih dobavljača ili zajedničke nabave. - Nadzornim tijelima preporučuje se usporedba s drugim bolnicama u RH radi utvrđivanja je li ovakva koncentracija dodjela uobičajena za ovu vrstu nabave. - Građanima i novinarima savjetuje se da zatraže pristup dokumentaciji putem zahtjeva za pristup informacijama te da prate objave na EOJN-u za istog naručitelja i dobavljača u budućim postupcima.