Prethodna analiza · deepseek-flash · 11. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi lijekova u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), a glavni doprinosi su ponavljajući isti dobavljač, izostanak otvorenog tržišnog natjecanja i moguće dijeljenje ugovora. Ugovorena vrijednost od 6,09 EUR izrazito je niska u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR, što upućuje na to da se vjerojatno radi o pojedinačnoj stavci unutar šireg natječaja, no to iz dostupnih podataka nije moguće potvrditi.
KLJUČNI RIZICI
- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali i na specijalizirano tržište ili dugogodišnji okvirni odnos.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Kod lijekova su takvi postupci ponekad dopušteni (npr. isključivi zastupnik, hitna nabava, prekid opskrbe), ali svaki takav slučaj zahtijeva provjeru zakonskog temelja.
- Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 195.218 EUR. To može biti posljedica prirodne podjele nabave po vrstama lijekova, ali i načina kojim se izbjegava primjena strožih pravila javne nabave.
- Izrazito niska ugovorena vrijednost (6,09 EUR) u odnosu na procijenjenu: moguće je da se radi o jednoj stavci ili dopuni unutar velikog natječaja, no bez dodatnih podataka nije moguće isključiti ni pogrešku u unosu podataka.
KONTEKST
Nabava lijekova često se provodi u okvirnim sporazumima i po pojedinačnim stavkama, pa niska ugovorena vrijednost sama po sebi nije anomalija. Pregovarački postupci bez prethodne objave u farmaceutskom sektoru mogu biti legitimni kada postoji samo jedan ovlašteni dobavljač za određeni lijek, kada je riječ o hitnoj nabavi ili o prekidu opskrbe. Slično tome, ponavljanje istog dobavljača uobičajeno je na tržištima s malo proizvođača i distributera. Dijeljenje ugovora na manje cjeline također može biti opravdano kada se nabavljaju različite vrste lijekova ili kada se nabava planira po fazama. Ipak, kombinacija sva tri indikatora kod istog naručitelja i dobavljača opravdava dodatnu provjeru, jer u hrvatskoj praksi upravo takvi obrasci ponekad ukazuju na slabu konkurenciju ili na zaobilaženje pragova.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Dostupni podaci nepotpuni su za pouzdan zaključak. Nije poznat broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, niti pravni temelj za pregovarački postupak bez prethodne objave. Nije razvidno ni je li ugovorena vrijednost od 6,09 EUR pojedinačna stavka, dodatak ili pogreška u evidenciji. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje odabira postupka i popis svih ugovora sklopljenih s istim dobavljačem u promatranom razdoblju, ocjena ostaje na razini indikatora, a ne utvrđenih nepravilnosti.
PREPORUKE
- Zatražiti od naručitelja obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave i pravni temelj za svaki pojedinačni ugovor.
- Provjeriti popis svih ugovora sklopljenih s istim dobavljačem u posljednje tri godine, s iznosima i predmetom nabave, kako bi se procijenilo je li riječ o opravdanoj specijalizaciji ili o zaobilaženju pragova.
- Usporediti procijenjenu i ugovorenu vrijednost po stavkama natječaja 381530 kako bi se utvrdilo je li iznos od 6,09 EUR stvarna vrijednost ili pogreška u unosu.
- Provjeriti postoje li okvirni sporazumi ili ugovori o opskrbi koji opravdavaju ponavljanje istog dobavljača.
- Objaviti pojedinosti o broju zaprimljenih ponuda i kriterijima odabira, ako su dostupni, radi jačanja transparentnosti.
- Nadzornim tijelima predlaže se ciljana provjera učestalosti pregovaračkih postupaka bez prethodne objave kod ovog naručitelja i usporedba s drugim bolnicama u RH.