LIJEKOVI ZA ŽIVOTINJE

Riječ je o otvorenom postupku javne nabave Grada Zagreba za lijekove za životinje, s dodjelom ugovora 23. siječnja 2020. Procijenjena vrijednost natječaja iznosila je 26.810,01 EUR, a ugovorena vrijednost 43.934,78 EUR, što je 163,9 posto procijene. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se prema zadanoj skali svrstava u VISOKU razinu rizika, uz tri detektirana indikatora koja zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Cjenovna anomalija: ugovorena vrijednost premašuje procijenjenu za oko 64 posto. To može upućivati na nepotpunu procjenu, naknadno proširenje opsega ili razlike u tome što procijenjena vrijednost obuhvaća cijeli natječaj, a ugovorena samo jednu stavku. Nije samo po sebi dokaz nepravilnosti, ali odstupanje te veličine opravdava provjeru. - Isti dobavljač: isti ponuditelj dobio je 12 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može biti posljedica specijaliziranog tržišta s malo dobavljača, ali i slabije konkurencije, pa je korisno provjeriti je li bilo drugih ponuda i kako su ugovori raspoređeni. - Dijeljenje ugovora: 11 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 312.386 EUR. Obrazac može biti legitiman kod redovnih nabava potrošnog materijala, no može upućivati i na izbjegavanje pragova i objedinjavanja nabave, što je tipičan indikator za dodatnu provjeru.

Nabava lijekova za životinje često se obavlja kroz okvirne sporazume ili više manjih ugovora tijekom godine, jer se potrebe pojavljuju kontinuirano. Kod takvih nabava uobičajeno je da procijenjena vrijednost obuhvaća cijeli natječaj ili sve grupe, dok se ugovorena vrijednost odnosi na pojedinačni ugovor, pa razlika između tih iznosa sama po sebi nije anomalija. Slično tome, ponavljanje istog dobavljača može biti posljedica uskog tržišta, specijalizacije ili kvalitete ponude. U hrvatskoj praksi česte su situacije u kojima mali broj dobavljača dominira pojedinim nišama, pa je za ocjenu stvarnog rizika nužno provjeriti je li bilo konkurencije i jesu li pojedinačne nabave bile opravdano razdvojene.

Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, vrsta postupka, kategorija, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele te broj izmjena ugovora. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave i pojedinosti o tome što točno ulazi u procijenjenu, a što u ugovorenu vrijednost. Bez broja ponuda nije moguće procijeniti je li postupak bio konkurentan, a bez datuma objave ne može se ocijeniti je li rok za pripremu ponuda bio primjeren. Zbog toga zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen, a detektirani indikatori služe kao smjernice za provjeru, ne kao dokaz nepravilnosti.

- Zatražiti od Grada Zagreba podatke o broju zaprimljenih ponuda, kriterijima odabira i razlozima odstupanja ugovorene od procijenjene vrijednosti. - Provjeriti dokumentaciju o nabavi za svih 11 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana, uključujući predmet, opseg i opravdanost razdvajanja. - Usporediti procijenjenu vrijednost s tržišnim cijenama lijekova za životinje i provjeriti je li procjena bila realna. - Ispitati je li bilo pokušaja izbjegavanja pragova EU-a objedinjavanjem nabave te je li postojala analiza tržišta prije raspisivanja. - Za nadzorna tijela: provjeriti evidenciju ponuda i eventualne pritužbe drugih dobavljača u istom razdoblju. - Za novinare i građane: koristiti EOJN i registar ugovora za usporedbu s drugim nabavama istog naručitelja i dobavljača te pratiti obrazac ponavljanja.