lijekovi razni - 23. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 23. dio") Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 28. studenoga 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Ugovorena vrijednost od 521,12 EUR iznosi svega 0,3% procijenjene vrijednosti od 161.607,74 EUR, što je tipično kada se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu stavku. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 90 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali samo po sebi nije dokaz nepravilnosti. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonit samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama (npr. isključivost dobavljača, hitnost, specifičnost lijeka), pa zahtijeva dodatnu provjeru osnova za njegovu primjenu. - Moguće dijeljenje ugovora: 29 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 622.123 EUR. To može biti indikator "cijepanja" nabave radi izbjegavanja strožih pravila, ali može biti i uobičajena posljedica nabave lijekova po pojedinačnim stavkama. - Cijena ispod procjene: ugovorena vrijednost od 0,3% procjene nije nužno anomalija, ali u kombinaciji s ostalim indikatorima zaslužuje provjeru odnosi li se procjena na cijeli natječaj, a ugovor na jednu stavku.

Nabava lijekova često se provodi u pregovaračkim postupcima jer su pojedini lijekovi dostupni samo kod jednog ovlaštenog dobavljača ili jer je riječ o specifičnim terapijama. Okvirni sporazumi i podjela na dijelove ("23. dio") uobičajeni su u hrvatskim bolnicama, pa visok broj ugovora istom dobavljaču može odražavati stvarnu tržišnu situaciju, a ne pogodovanje. Isto tako, razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti često je posljedica toga što se procjena odnosi na cijeli natječaj, a ugovor na pojedinačnu stavku. Ipak, kombinacija tri indikatora opravdava provjeru je li postupak bez objave bio zakonit i je li bilo stvarnog tržišnog natjecanja.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora. Nedostaju datum objave, broj zaprimljenih ponuda i naziv odabranog ponuditelja (nije proslijeđen u analizu). Bez broja ponuda i uvida u dokumentaciju ne može se utvrditi je li postupak bez prethodne objave bio opravdan ni je li bilo konkurencije. Zbog toga zaključak ostaje na razini indikatora rizika, a ne utvrđene nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave i obrazloženje izbora dobavljača. - Provjeriti odnose li se 29 ugovora u 30 dana na različite stavke istog natječaja ili na zasebne nabave, kako bi se razlikovalo dijeljenje od uobičajene podjele na dijelove. - Usporediti ugovorene cijene s tržišnim i referentnim cijenama lijekova te provjeriti postoje li alternativni dobavljači. - Zatražiti podatke o broju ponuda i eventualnim pozivima na dostavu ponuda u tim postupcima. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva) preporučuje se periodična analiza koncentracije dodjela kod pojedinih dobavljača radi ranog prepoznavanja rizika.