REAGENSI, TESTOVI I POTROŠNI MATERIJAL ZA LABORATORIJSKU DIJAGNOSTIKU – dodatna isporuka roba prema ugovoru OP 110-20, do okončanja otvorenog postupka nabave OP 91-22

Riječ je o dodatnoj isporuci laboratorijskih reagensa, testova i potrošnog materijala Kliničkom bolničkom centru Rijeka, dodijeljenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 66.407,98 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je na gornjoj granici visokog rizika, prvenstveno zbog velikog broja prethodnih ugovora istog dobavljača, izostanka otvorenog tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Isti dobavljač dobio je 72 različita natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču i smanjenu konkurenciju, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta na kojem mali broj dobavljača može zadovoljiti potrebe bolničke laboratorijske dijagnostike. - Pregovarački postupak bez prethodne objave znači da ugovor nije bio izložen otvorenom tržišnom natjecanju. Takav postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, pa je ključno provjeriti je li postojalo valjano pravno opravdanje, primjerice hitnost ili nepostojanje alternativnih dobavljača. - Moguće dijeljenje ugovora: devet ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 177.874 EUR. To može biti indikator namjernog izbjegavanja pragova i otvorenog postupka, ali može odražavati i stvarne potrebe za više manjih isporuka tijekom prelaznog razdoblja. - Ugovorena vrijednost od 66.407,98 EUR iznosi svega 1,4% procijenjene vrijednosti od 4.825.847,00 EUR. Kod okvirnih sporazuma ili natječaja s više grupa to je uobičajeno, no ovdje treba provjeriti na što se točno odnosila procijenjena vrijednost.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: nabava je opisana kao dodatna isporuka prema postojećem ugovoru OP 110-20 do okončanja otvorenog postupka OP 91-22, što upućuje na prijelazno razdoblje u kojem je naručitelj morao osigurati kontinuitet rada laboratorija. Pregovarački postupak bez prethodne objave u takvim situacijama može biti zakonit ako je postojao osnovani razlog hitnosti ili tehnička specifičnost. S druge strane, laboratorijska dijagnostika je tržište s ograničenim brojem dobavljača, pa ponavljanje istog dobavljača nije samo po sebi neobično. Usporedbe radi, u hrvatskoj praksi veliki klinički centri često imaju dugogodišnje odnose s nekoliko dobavljača reagensa, no upravo zato je važno provjeriti je li bilo pokušaja uključivanja drugih ponuditelja.

Podaci su djelomično nepotpuni. Nije dostupan broj ponuda, datum objave, a naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u ovaj sažetak. Nema podataka o tome je li pregovarački postupak imao prethodnu objavu o namjeri sklapanja ugovora, ni o razlozima opravdanja izuzeća. Bez uvida u sam ugovor, dokumentaciju o nabavi i evidenciju o drugim ponudama nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio zakonit i svrhovit. Procijenjena vrijednost od gotovo 4,8 milijuna EUR dodatno otežava tumačenje jer nije jasno na što se točno odnosi.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju kojom se opravdava pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući pravnu osnovu i dokaze o hitnosti ili tehničkoj specifičnosti. - Provjeriti je li postojao otvoreni postupak OP 91-22 i u kojoj je fazi bio u trenutku dodjele ovog ugovora, kako bi se ocijenilo je li dodatna isporuka bila opravdana. - Analizirati svih devet ugovora sklopljenih u 30 dana istom dobavljaču: njihove predmete, vrijednosti i okolnosti, kako bi se utvrdilo je li riječ o stvarnom dijeljenju ili o uobičajenom poslovanju. - Provjeriti registar ponuda i evidenciju dobavljača za laboratorijsku dijagnostiku kako bi se utvrdilo je li bilo drugih potencijalnih ponuditelja. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera usklađenosti s pravilima o pragovima i izuzećima, uzimajući u obzir da indikatori sami po sebi nisu dokaz nepravilnosti.