Prethodna analiza · deepseek-flash · 11. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi lijekova hidroklortiazida i permetrina u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, dodijeljenoj 30. siječnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je na gornjoj granici VISOKOG rizika, ponajviše zbog ponavljanja istog dobavljača i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signal da nabava zahtijeva dodatnu provjeru.
KLJUČNI RIZICI
- Isti dobavljač kod istog naručitelja: podaci pokazuju da je isti dobavljač dobio 34 različita natječaja KBC-a Rijeka u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na specijalizirano tržište, ali i na moguću ovisnost naručitelja o jednom ponuditelju, što smanjuje tržišno natjecanje.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak je dopušten samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama (npr. krajnja hitnost, isključivi dobavljač, zaštita isključivih prava), pa je ključno provjeriti je li zakonski temelj za izuzeće stvarno postojao i dokumentiran.
- Moguće dijeljenje ugovora: detektirano je 17 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, s ukupnim iznosom od 235.231 EUR. To može biti posljedica stvarnih potreba za više različitih artikala, ali i načina da se izbjegne objava na razini EU i strože nadzorne procedure.
- Neobičan odnos vrijednosti: procijenjena vrijednost natječaja iznosi 26.545,00 EUR, a ugovorena svega 12,60 EUR. Kako je riječ o natječaju koji vjerojatno obuhvaća više grupa ili okvirni sporazum, niska ugovorena vrijednost sama po sebi nije nužno anomalija, ali zajedno s ostalim indikatorima zaslužuje provjeru.
KONTEKST
- Pregovarački postupak bez prethodne objave u nabavi lijekova često se koristi kada postoji samo jedan ovlašteni dobavljač za određeno tržište ili kada je riječ o hitnoj nabavi zbog prekida opskrbe. Legitimno objašnjenje može biti i zaštita isključivih prava distributera.
- Ponavljanje istog dobavljača uobičajeno je u farmaceutskoj nabavi jer mali broj tvrtki ima ovlaštenje za pojedine lijekove, pa specijalizirano tržište s malo dobavljača može objasniti visok broj dodjela jednom ponuditelju.
- Dijeljenje ugovora na manje cjeline može biti legitimno ako pojedinačni ugovori odgovaraju različitim artiklima, potrebama odjela ili vremenskim razdobljima. Međutim, učestalo dodjeljivanje istom dobavljaču u kratkom roku ispod EU praga zahtijeva provjeru je li se time izbjeglo objavljivanje na razini EU.
- U hrvatskoj praksi nabava lijekova u bolnicama često se provodi kroz okvirne sporazume i više grupa, pa je usporedba pojedinačnog ugovora s ukupnom procijenjenom vrijednošću ograničeno korisna.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
- Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora.
- Nedostaju ključni podaci za pouzdan zaključak: broj zaprimljenih ponuda, datum objave, točan naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, pravni temelj za pregovarački postupak bez prethodne objave, raščlamba po grupama i pojedinačnim artiklima te obrazloženje razlike između procijenjene i ugovorene vrijednosti.
- Bez uvida u dokumentaciju o nabavi (poziv, obrazloženje izuzeća, zapisnik o pregovaranju) nije moguće utvrditi je li postupak bio zakonit i svrhovit. Automatski score od 5,5/10 označava visok rizik, ali ne dokazuje nepravilnost.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o ovom postupku: odluku o pokretanju pregovaračkog postupka bez prethodne objave, pravni temelj izuzeća, zapisnik o pregovaranju i dokaz o isključivosti ili hitnosti.
- Provjeriti je li isti dobavljač stvarno jedini ovlašteni dobavljač za hidroklortiazid i permetrin na hrvatskom tržištu te postoje li drugi ovlašteni distributeri.
- Analizirati svih 17 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: predmet, vrijednost, datum i osnovu dodjele, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnom dijeljenju radi izbjegavanja EU praga.
- Usporediti ukupnu vrijednost svih ugovora istog dobavljača kod KBC-a Rijeka u promatranom razdoblju s tržišnim cijenama i s praksom drugih bolnica u RH.
- Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje sumnje) preporučuje se ciljana provjera zakonitosti pregovaračkog postupka bez prethodne objave i obrasca dodjele istom dobavljaču.
- Novinarima i građanima: podnositi zahtjeve za pristup informacijama radi dobivanja ugovora i prateće dokumentacije te pratiti objavljuju li se svi ugovori istog dobavljača transparentno u EOJN-u.