lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 8. dio") Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 31. svibnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je VISOKA razina, ponajviše zbog ponavljajućeg istog dobavljača, izostanka otvorenog tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 43,51 EUR izrazito je niska u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR, što je vjerojatno posljedica toga da se procjena odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena vrijednost na jednu stavku.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 100 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na nedovoljnu konkurenciju u pojedinim kategorijama. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak je dopušten samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama (npr. isključivi dobavljač, hitnost, zaštita prava intelektualnog vlasništva), pa je potrebno provjeriti je li pravna osnova bila valjano obrazložena. - Moguće dijeljenje ugovora: 58 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 217.675 EUR. To može biti indikator "cijepanja" nabave kako bi se izbjegli stroži pragovi i objave, ali može biti i posljedica stvarnog razdvajanja nabave po vrstama lijekova ili bolničkim odjelima. - Izrazito niska ugovorena vrijednost u odnosu na procjenu: 43,51 EUR prema 454.035,38 EUR. Samo po sebi to nije anomalija ako se procjena odnosi na cijeli natječaj, no zahtijeva provjeru je li riječ o jednoj stavci unutar većeg okvirnog sporazuma.

Nabava lijekova često se provodi kroz okvirne sporazume i više grupa, pa su pojedinačni ugovori često znatno manji od ukupne procijenjene vrijednosti natječaja. Pregovarački postupak bez prethodne objave u farmaceutskom sektoru može biti legitiman kada postoji samo jedan ovlašteni dobavljač za određeni lijek, kada je riječ o lijeku s ograničenim brojem proizvođača ili o hitnoj nabavi zbog nestašice. Ponavljanje istog dobavljača u 100 natječaja tijekom tri godine može se objasniti specijaliziranim portfeljem (npr. bolnička citostatika ili specifične terapije) i malim brojem ovlaštenih veletrgovaca lijekovima u Hrvatskoj. Slična praksa česta je u hrvatskim bolnicama, gdje se nabava lijekova često obavlja kroz više manjih ugovora unutar jedne godine. Ipak, kumulativni iznos od 217.675 EUR u 30 dana kod istog dobavljača opravdava dodatnu provjeru je li se nabava mogla objediniti u jedan otvoreni postupak.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o pravnim osnovama za pregovarački postupak bez prethodne objave. Nije poznato na koliko se stavki odnosi ugovorena vrijednost od 43,51 EUR niti je li riječ o okvirnom sporazumu s više dobavljača. Bez uvida u obrazloženje izbora postupka, popis stavki i ukupan broj zaprimljenih ponuda nije moguće pouzdano zaključiti je li rizik stvaran ili je posljedica načina na koji se podaci objavljuju. Također nedostaje podatak o tome je li isti dobavljač jedini ovlašteni zastupnik za predmetne lijekove.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje pravne osnove za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz da su ispunjeni uvjeti iz Zakona o javnoj nabavi. - Provjeriti popis svih 58 ugovora sklopljenih s istim dobavljačem u 30 dana, njihove predmete i vrijednosti, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnom dijeljenju ili o stvarno različitim vrstama lijekova. - Usporediti cijene iz ugovora s referentnim cijenama lijekova (npr. HALMED, bolničke liste) kako bi se provjerilo je li postignuta tržišna cijena. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba dobavljača te eventualne veze s odgovornim osobama naručitelja. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i o tome je li nabava mogla biti objedinjena u otvoreni postupak. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje sumnje) preporučuje se ciljana provjera učestalosti pregovaračkih postupaka bez objave kod ovog naručitelja u promatranom razdoblju.