Prethodna analiza · deepseek-flash · 11. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi lijekova u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od samo 16,18 EUR, dok procijenjena vrijednost iznosi 454.035,38 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što se klasificira kao VISOKO, prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog nadmetanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.
KLJUČNI RIZICI
- Isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na specijalizirano tržište s malo proizvođača.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave znači da nije bilo otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimkama, no sam po sebi smanjuje transparentnost i otežava provjeru je li cijena tržišno opravdana.
- Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.057 EUR. To može biti posljedica podjele nabave na manje cjeline radi izbjegavanja strožih pravila, ali i uobičajene prakse kod nabave lijekova po pojedinačnim stavkama.
- Velika razlika između procijenjene (454.035,38 EUR) i ugovorene vrijednosti (16,18 EUR) može se objasniti time da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na jednu stavku. To samo po sebi nije anomalija, ali otežava procjenu stvarne vrijednosti posla.
KONTEKST
Nabava lijekova često se provodi pregovaračkim postupkom jer su pojedini lijekovi dostupni samo kod jednog proizvođača ili ovlaštenog distributera, što je legitimno tržišno ograničenje. Također, bolnice često sklapaju okvirne sporazume s istim dobavljačima za više stavki tijekom godine, što može objasniti velik broj ugovora u kratkom roku. Dijeljenje na stavke ispod EU praga uobičajeno je kod lijekova jer se nabava planira po terapijskim skupinama. Usporedbe radi, u hrvatskom sustavu javne nabave lijekova uobičajeno je da nekoliko velikih veletrgovaca dominira, pa ponavljanje istog dobavljača nije nužno znak nepravilnosti, ali zahtijeva provjeru je li bilo moguće ostvariti bolje uvjete.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio opravdan, je li cijena tržišno konkurentna ni je li bilo stvarnog nadmetanja. Također, podatak o 39 ugovora u 30 dana dolazi iz automatske analize i nije ovdje raščlanjen po stavkama, pa ga treba uzeti s oprezom.
PREPORUKE
- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući pravnu osnovu i dokaz da nije bilo moguće provesti otvoreni postupak.
- Provjeriti odluku o dodjeli i ugovor za ovu nabavu kako bi se utvrdilo na što se odnosi ugovorena vrijednost od 16,18 EUR i je li riječ o jednoj stavci unutar većeg okvirnog sporazuma.
- Analizirati svih 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: jesu li dio jedinstvene nabave, jesu li pojedinačno opravdani i je li njihovo zbrajanje prelazilo prag koji zahtijeva otvoreni postupak.
- Usporediti cijene iz ovih ugovora s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica ili na referentnim tržištima.
- Objaviti pojedinosti o broju zaprimljenih ponuda i razlozima odabira, ako ti podaci postoje, radi jačanja transparentnosti.
- Nadzornim tijelima preporučuje se periodična revizija ponavljanja istog dobavljača kod istog naručitelja, ne kao dokaz nepravilnosti, nego kao pokazatelj potrebe za dubljom analizom.