lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 8. dio") naručitelja Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 31. svibnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), ponajviše zbog ponavljajućeg istog dobavljača, postupka bez tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Isti dobavljač kroz mnoge nabave: isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na specijalizirano tržište s malo proizvođača. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak je dopušten samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama (npr. isključivo pravo, hitnost, specifičnost lijeka), pa je ključno provjeriti je li pravni temelj za izuzeće ispravno naveden i obrazložen. - Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.046 EUR. To može biti posljedica podjele velikog predmeta na više dijelova (što je kod lijekova uobičajeno), ali i način izbjegavanja strožih pravila objave. - Velika razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti: procijenjeno 454.035,38 EUR, ugovoreno 4,88 EUR. Kod lijekova se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu stavku, pa to samo po sebi nije anomalija, ali iznos od 4,88 EUR je neuobičajeno nizak i zaslužuje provjeru je li riječ o stvarnoj vrijednosti ili o pogrešci u unosu.

Moguća legitimna objašnjenja: - Lijekovi su često nabavljani pregovaračkim postupkom jer postoje isključiva prava distributera ili proizvođača, ili jer je riječ o specifičnoj terapiji s ograničenim brojem dobavljača. - Ponavljanje istog dobavljača može odražavati stvarnu tržišnu situaciju u kojoj mali broj veletrgovaca lijekovima opskrbljuje bolnice. - Dijeljenje na više ugovora može biti posljedica podjele predmeta na grupe (npr. po vrsti lijeka ili proizvođaču), što je uobičajena praksa u hrvatskim bolnicama. - Vrlo niska ugovorena vrijednost može biti rezultat toga da je u registru zabilježen samo jedan dio ili jedna stavka, a ne ukupna vrijednost. Usporedba s uobičajenom praksom u RH: pregovarački postupci bez prethodne objave u zdravstvu nisu rijetki, ali su pod pojačanim nadzorom jer su iznimka od načela otvorenog nadmetanja. Ponavljajući isti dobavljač također je česta pojava u sektoru lijekova, no kumulativno s ostalim indikatorima povećava potrebu za provjerom.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o izmjenama ugovora, što otežava procjenu stvarne konkurencije. Također nije poznat točan pravni temelj za pregovarački postupak bez prethodne objave, niti je razjašnjeno odnosi li se ugovorena vrijednost od 4,88 EUR na cijeli ugovor ili na jednu stavku. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi (obrazloženje izuzeća, specifikaciju, zapisnik o pregovaranju) nije moguće donijeti pouzdan zaključak o zakonitosti i opravdanosti postupka.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje pravnog temelja za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz da su ispunjeni uvjeti iz Zakona o javnoj nabavi. - Provjeriti odnose li se 39 ugovora u 30 dana na isti predmet ili na različite grupe, te je li podjela bila unaprijed planirana i opravdana. - Usporediti ugovorenu vrijednost od 4,88 EUR s vrijednostima u drugim dijelovima istog natječaja kako bi se utvrdilo je li riječ o pogrešci u unosu ili o stvarnom iznosu. - Provjeriti postoji li povezanost između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja (sukob interesa), koristeći javne registre. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje sumnje) preporučuje se ciljana provjera ovog predmeta u kontekstu ukupnog poslovanja s istim dobavljačem. - Novinarima i građanima: zatražiti pristup dokumentaciji putem Zakona o pravu na pristup informacijama i pratiti objavljuju li se svi dijelovi ovog natječaja zasebno.