lijekovi razni - 25. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (25. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 9. siječnja 2024. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), a glavni doprinosi su ponavljanje istog dobavljača kroz velik broj natječaja, odsutnost otvorenog tržišnog natjecanja te moguće dijeljenje ugovora. Ugovorena vrijednost od 2.367,55 EUR iznosi svega 1,1% procijenjene vrijednosti od 210.968,71 EUR, što samo po sebi može biti posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 136 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali i na specijalizirano tržište ili dugogodišnji okvirni odnos. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja, što smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe ponuda. Legitimno je moguće ako su ispunjeni zakonski uvjeti, primjerice krajnja hitnost, isključivost dobavljača ili zaštita prava intelektualnog vlasništva. - Moguće dijeljenje ugovora: 24 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 331.336 EUR. To može biti indikator izbjegavanja pragova, ali i uobičajena praksa kod nabave lijekova po pojedinim stavkama ili grupama. - Cijena ugovora znatno ispod procjene: ugovorena vrijednost iznosi 1,1% procijenjene. To je često normalno kada se procjena odnosi na cijeli natječaj, a ugovor na jednu stavku, no zahtijeva provjeru je li riječ o istoj razini usporedbe.

Nabava lijekova u Hrvatskoj često se provodi kroz okvirne sporazume, više grupa i pojedinačne ugovore, pa razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti nije nužno anomalija. Pregovarački postupak bez prethodne objave zakonito je moguć u ograničenim situacijama, primjerice kod hitne nabave, kada postoji samo jedan dobavljač ili kada je riječ o specifičnom lijeku. Ponavljanje istog dobavljača može biti posljedica uske specijalizacije, distribucijskih prava ili dugogodišnje suradnje, ali i slabije konkurencije. Usporedbe radi, u hrvatskom zdravstvenom sustavu uobičajeno je da bolnice nabavljaju lijekove od manjeg broja specijaliziranih veletrgovaca, što samo po sebi ne znači nepravilnost.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu. Bez broja ponuda i uvida u dokumentaciju ne može se procijeniti je li pregovarački postupak bio opravdan ni je li cijena tržišno usporediva. Također nedostaje kontekst o tome na što se točno odnosi procijenjena vrijednost (cijeli natječaj ili pojedina grupa), što je ključno za tumačenje razlike u vrijednostima.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave i provjeriti je li ispunjen neki od zakonskih uvjeta. - Provjeriti odnos procijenjene i ugovorene vrijednosti: odnosi li se procjena na cijeli natječaj ili na pojedinu grupu, i koliko je ukupno dodijeljeno u ovom natječaju. - Analizirati svih 24 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: jesu li predmeti različiti, je li riječ o istoj grupi lijekova i je li ukupan iznos opravdano ispod EU praga. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba za dobavljača i eventualne druge ponuditelje. - Usporediti cijene iz ugovora s referentnim cijenama lijekova (npr. HALMED, bolničke liste) kako bi se procijenila tržišna opravdanost. - Za novinare i nadzorna tijela: zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i o tome je li bilo poziva na druge dobavljače, te provjeriti postoje li pritužbe ili revizorski nalazi vezani uz ovog naručitelja i dobavljača.