lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova raznih, 8. dio, koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, ponajprije zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Isti dobavljač kod istog naručitelja: podaci pokazuju da je isti dobavljač dobio 48 različitih natječaja naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku ovisnost o jednom dobavljaču ili na nedovoljnu konkurenciju, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta lijekova gdje je broj ovlaštenih dobavljača mali. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonit samo u propisanim iznimnim situacijama, primjerice kod isključivih prava, hitnosti ili specifičnosti robe. Sam po sebi ne znači nepravilnost, ali smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe cijena. - Moguće dijeljenje ugovora: u 30 dana istom dobavljaču dodijeljeno je 27 ugovora, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 195.266 EUR. To može biti posljedica podjele nabave na dijelove radi lakšeg upravljanja ili stvarnih potreba bolnice, ali može upućivati i na izbjegavanje pragova i strožih postupaka. Za razliku od toga, ugovorena vrijednost ovdje je samo 54,39 EUR, što je izrazito nisko u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR i samo po sebi može biti posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačnu stavku.

Nabava lijekova često se provodi u okvirnim sporazumima ili po dijelovima, pa su pojedinačne ugovorene vrijednosti znatno niže od procijenjene vrijednosti cijelog natječaja. Pregovarački postupak bez prethodne objave u farmaceutskom sektoru može biti legitiman kada postoji isključivi dobavljač, zaštita patenta ili hitna potreba za lijekom. Također, velik broj ugovora istom dobavljaču može odražavati njegovu specijalizaciju i dugogodišnju suradnju s bolnicom. U hrvatskoj praksi česti su okvirni sporazumi s više dobavljača i nabava po grupama, pa je važno provjeriti je li ovdje bilo riječi o opravdanom izuzeću ili o izbjegavanju otvorenog postupka.

Podaci su djelomično nepotpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, a ugovorena vrijednost od 54,39 EUR ne omogućuje pouzdanu ocjenu stvarne vrijednosti posla. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, razloge za pregovarački postupak, evidenciju ponuda i ukupne vrijednosti svih povezanih ugovora, zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen. Visok rizik score stoga treba shvatiti kao poziv na provjeru, a ne kao konačnu ocjenu.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući pravnu osnovu i obrazloženje. - Provjeriti je li postojala mogućnost otvorenog postupka ili okvirnog sporazuma te zašto nije iskorištena. - Analizirati svih 27 ugovora dodijeljenih u 30 dana istom dobavljaču: njihove predmete, vrijednosti i vezu s ovim ugovorom. - Usporediti cijene iz ovog ugovora s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica u RH i s referentnim cijenama. - Provjeriti postoji li povezanost između dobavljača i odgovornih osoba u bolnici te je li bilo pritužbi ili revizija. - Objaviti pojednostavljene podatke o svim povezanim nabavama kako bi građani i novinari mogli pratiti ukupnu vrijednost poslova s istim dobavljačem.