lijekovi razni - 15. dio

Riječ je o nabavi lijekova raznih (15. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 14. kolovoza 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 1.041,96 EUR iznosi svega 0,2% procijenjene vrijednosti od 425.881,67 EUR, što je u ovakvim podacima često posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor.

- Isti dobavljač kod istog naručitelja: podaci pokazuju da je isti dobavljač dobio 112 različitih natječaja KBC-a Rijeka u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta lijekova gdje je broj ovlaštenih dobavljača za pojedine preparate vrlo mali. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama, no sam po sebi smanjuje transparentnost i otežava provjeru je li postignuta najbolja cijena. - Moguće dijeljenje ugovora: detektirano je 23 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 282.750 EUR. To može biti indikator namjernog izbjegavanja pragova i otvorenog postupka, ali može odražavati i uobičajenu praksu nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama unutar jednog natječaja. - Velika razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost je 0,2% procijenjene. Kako je navedeno u napomeni o podacima, to samo po sebi nije anomalija jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi u posebnim okolnostima: tržište je regulirano, broj proizvođača i ovlaštenih veletrgovaca za pojedine lijekove može biti vrlo ograničen, a hitnost opskrbe bolesnika može opravdati pregovaračke postupke. Okvirni sporazumi i podjela na dijelove (grupe) uobičajeni su u nabavi lijekova, pa pojedinačni ugovori mogu biti znatno manji od ukupne procijenjene vrijednosti natječaja. Ponavljanje istog dobavljača također može biti normalno ako je riječ o specijaliziranom distributeru koji ima ugovore s proizvođačima za određene lijekove. Ipak, kombinacija pregovaračkog postupka bez objave, visoke koncentracije dobavljača i vremenski zbijenih ugovora ispod EU praga zahtijeva dodatnu provjeru kako bi se isključila mogućnost izbjegavanja pravila javne nabave.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što otežava procjenu je li postupak bio konkurentan i je li cijena tržišno opravdana. Također nije poznato na koje se točno stavke ili grupe odnosi ugovorena vrijednost od 1.041,96 EUR u odnosu na procijenjenih 425.881,67 EUR. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje izbora pregovaračkog postupka, zapisnike o pregovorima i evidenciju o ostalim ponudama nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o legitimnoj nabavi u specifičnim okolnostima.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave za ovaj predmet, uz pravnu osnovu i dokaze o ispunjenju uvjeta. - Provjeriti dokumentaciju o nabavi za natječaj 392205: postoje li dokazi o objavi, pozivima na nadmetanje, zapisnici o pregovorima i evidencija ponuda. - Analizirati sve ugovore istog dobavljača s KBC-om Rijeka u promatranom razdoblju kako bi se utvrdilo je li riječ o okvirnom sporazumu, podjeli na grupe ili o mogućem izbjegavanju pragova. - Usporediti ugovorene cijene s referentnim cijenama lijekova (npr. HALMED, bolničke ljekarne, drugi KBC-i) radi procjene tržišne opravdanosti. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje sumnje) preporučuje se ciljana provjera ako se ponovljena koncentracija i pregovarački postupci nastave. - Novinarima i građanima: koristiti EOJN i registar ugovora za praćenje daljnjih dodjela istom dobavljaču i usporedbu s drugim bolnicama.