Prethodna analiza · deepseek-flash · 11. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi lijeka filgrastim u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 568,64 EUR bez PDV-a. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, prvenstveno zbog postupka bez otvorenog tržišnog natjecanja, ponavljanja istog dobavljača i mogućeg dijeljenja ugovora. Indikatori su signal za dodatnu provjeru, a ne dokaz nepravilnosti.
KLJUČNI RIZICI
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja, što ograničava tržišno natjecanje i otežava provjeru je li cijena tržišno opravdana. Kod lijekova to može biti zakonito u slučajevima monopola, isključivih prava ili hitne nabave, ali svaki takav postupak zahtijeva jasno dokumentirano obrazloženje.
- Isti dobavljač kod istog naručitelja: podaci pokazuju da je isti dobavljač dobio 127 različitih natječaja naručitelja u tri godine. To može upućivati na stabilnog specijaliziranog dobavljača, ali i na slabu konkurenciju ili ovisnost naručitelja o jednom ponuditelju.
- Moguće dijeljenje ugovora: detektirano je 99 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 920.129 EUR. To je indikator koji zahtijeva provjeru jer učestalo dodjeljivanje manjih ugovora može značiti izbjegavanje otvorenih postupaka, ali može biti i posljedica redovite nabave različitih artikala ili grupa unutar okvirnog sporazuma.
- Cijena ugovora znatno ispod procjene: ugovorena vrijednost od 568,64 EUR iznosi 2,1% procijenjene vrijednosti od 26.540,00 EUR. Kod lijekova i okvirnih sporazuma to je često očekivano jer se procjena odnosi na cijeli natječaj ili sve grupe, a ugovor na pojedinačnu isporuku, pa samo po sebi nije anomalija.
KONTEKST
Moguća legitimna objašnjenja uključuju: nabavu lijeka koji ima ograničen broj odobrenih dobavljača ili nositelja odobrenja, primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave jer je riječ o isključivim pravima ili specifičnoj terapijskoj potrebi, te sklapanje okvirnog sporazuma s jednim dobavljačem uz pojedinačne ugovore za pojedine isporuke. U hrvatskoj praksi velike bolnice često nabavljaju lijekove kroz okvirne sporazume i više manjih ugovora tijekom godine, pa broj ugovora sam po sebi nije dokaz dijeljenja. Ipak, kombinacija pregovaračkog postupka bez objave i velikog broja ugovora istom dobavljaču odstupa od uobičajene otvorene prakse i opravdava provjeru.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što onemogućuje procjenu je li postupak bio konkurentan i je li cijena provjerena na tržištu. Nema podataka o izmjenama ugovora, što je pozitivno, ali nedostaje obrazloženje za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, evidenciju ponuda i odluku o odabiru nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o zakonitoj nabavi specifičnog lijeka.
PREPORUKE
- Zatražiti od naručitelja obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave i dokaz o ispunjenju zakonskih uvjeta za taj postupak.
- Provjeriti evidenciju ponuda i cjenovne usporedbe za filgrastim u istom razdoblju kod drugih bolnica u RH.
- Analizirati svih 99 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: predmet nabave, vrijednosti, datume i osnovu za pojedinačne dodjele, kako bi se utvrdilo je li riječ o okvirnom sporazumu ili o izbjegavanju pragova.
- Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima kod istog naručitelja.
- Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera nabave lijekova kod ovog naručitelja za razdoblje od tri godine, s naglaskom na pregovaračke postupke bez objave i učestalost dodjele istom dobavljaču.