lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 8. dio") Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 31. svibnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je VISOKA razina, prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog nadmetanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Napominjem da visok score nije dokaz nepravilnosti, nego signal da nabava zahtijeva dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta lijekova. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama (npr. isključivo pravo, hitnost, nepredvidivi događaji), pa je ključno provjeriti je li pravna osnova za izuzeće stvarno postojala i dokumentirana. - Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.100 EUR. Uzastopno dodjeljivanje manjih ugovora može biti legitimno (npr. više grupa predmeta nabave), ali može i zaobići pragove i time smanjiti nadzor i konkurenciju. - Velika razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 58,31 EUR čini 0,0% procijenjenih 454.035,38 EUR. Kod nabave lijekova to je često posljedica toga što se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na jednu stavku ili dio, pa sama razlika nije nužno anomalija.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: okvirni sporazum ili nabavu po grupama, gdje se pojedinačni ugovori dodjeljuju postupno; specijalizirano tržište lijekova s malim brojem ovlaštenih dobavljača, gdje je ponavljanje istog dobavljača uobičajeno; te zakonito korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave kada postoji isključivo pravo distributera ili hitna potreba za lijekom. U hrvatskoj praksi nabava lijekova u bolnicama često se provodi kroz okvirne sporazume i više grupa, pa ponavljanje dobavljača i niz manjih ugovora nisu sami po sebi neuobičajeni. Ipak, kombinacija svih navedenih indikatora opravdava provjeru.

Podaci su djelomično nepotpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o pravnim osnovama za pregovarački postupak bez prethodne objave. Također nedostaje raščlamba na pojedinačne stavke i grupe, što je ključno za razumijevanje odnosa procijenjene i ugovorene vrijednosti te za procjenu je li došlo do dijeljenja ugovora. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, evidenciju ponuda i obrazloženje izuzeća, pouzdan zaključak o zakonitosti i opravdanosti nije moguć.

- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o nabavi: pravnu osnovu za pregovarački postupak bez prethodne objave, evidenciju zaprimljenih ponuda i obrazloženje odabira. - Provjeriti popis svih ugovora između naručitelja i istog dobavljača u promatranom razdoblju, s iznosima i predmetima, kako bi se utvrdilo je li došlo do umjetnog dijeljenja radi zaobilaženja pragova. - Usporediti procijenjenu vrijednost natječaja s ukupnom vrijednošću svih dodijeljenih ugovora po grupama, kako bi se razjasnila razlika između 454.035,38 EUR i 58,31 EUR. - Provjeriti postoji li stvarna konkurencija na tržištu za predmetne lijekove i je li cijena ugovora u skladu s tržišnim cijenama. - Nadzornim tijelima (npr. Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave) preporučuje se ispitati zakonitost korištenja pregovaračkog postupka bez prethodne objave u ovom slučaju.