Nabava medicinskog potrošnog materijala za bolničku uporabu 2 (za razdoblje do 10.02.2021.)

Klinički bolnički centar Zagreb dodijelio je 6. kolovoza 2020. ugovor za medicinski potrošni materijal u vrijednosti od 113.478,00 EUR, što je 57,7 posto procijenjene vrijednosti od 196.695,20 EUR. Nabava je provedena pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, a automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što je visoka razina. Detektirani indikatori odnose se na dugogodišnju koncentraciju poslovanja s istim dobavljačem, izostanak otvorenog tržišnog natjecanja i moguće dijeljenje ugovora.

- Isti dobavljač dobio je 124 različita natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To je indikator rizika jer upućuje na visoku koncentraciju poslovanja i moguću ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, što može smanjiti tržišno natjecanje i pregovaračku poziciju naručitelja. - Ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, dakle bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak zakonodavac dopušta samo u iznimnim, zakonom propisanim situacijama, pa je potrebno provjeriti je li postojalo valjano pravno uporište i je li ono dokumentirano. - Uočeno je moguće dijeljenje ugovora: deset ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 491.576 EUR. To je indikator rizika jer učestalo dodjeljivanje ugovora neposredno ispod pragova može biti način izbjegavanja strožih postupaka i veće transparentnosti, no može imati i druga objašnjenja. - Ukupni rizik score od 5,5 svrstava nabavu u visoku razinu, što znači da kombinacija navedenih indikatora zahtijeva dodatnu provjeru, ali sama po sebi nije dokaz nepravilnosti.

Moguća legitimna objašnjenja postoje i treba ih uzeti u obzir. Pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je primjerice kod krajnje hitnosti uzrokovane događajima koje naručitelj nije mogao predvidjeti, kod nabave dodatnih količina od postojećeg dobavljača ili kada je zbog tehničkih ili umjetničkih razloga te zaštite isključivih prava moguć samo jedan dobavljač. Medicinski potrošni materijal često je specijalizirano tržište s ograničenim brojem ovlaštenih dobavljača, pa je moguće da je određeni proizvod vezan uz konkretnog proizvođača ili distributera. Niža ugovorena vrijednost od procijenjene uobičajena je pojava i sama po sebi nije anomalija, jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor. U hrvatskoj praksi veliki bolnički centri doista često imaju dugogodišnje odnose s manjim brojem dobavljača, no upravo zato takvi obrasci zaslužuju sustavnu provjeru.

Dostupni podaci djelomično su potpuni. Nisu dostupni broj zaprimljenih ponuda, datum objave ni pojedinosti o razlozima za odabir pregovaračkog postupka bez prethodne objave, a naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u ovu analizu. Bez uvida u obrazloženje izbora postupka, zapisnik o pregovaranju, popis pozvanih gospodarskih subjekata i evidenciju o tome je li nabava dio šireg plana nabave, nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio zakonit i svrhovit. Također nedostaje kontekst o tome jesu li deset ugovora u 30 dana dio jedinstvene nabave koja je namjerno razdijeljena ili su to zasebne, sadržajno različite potrebe.

- Zatražiti od KBC-a Zagreb obrazloženje pravne osnove za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokumentaciju koja dokazuje postojanje tih uvjeta. - Provjeriti evidenciju svih deset ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: predmet nabave, datume, iznose i pravne osnove, kako bi se utvrdilo je li riječ o dijeljenju jedinstvene nabave. - Usporediti cijene iz ovog ugovora s tržišnim cijenama i cijenama iz drugih bolničkih ustanova za isti ili usporedivi materijal. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba dobavljača te eventualne veze s odgovornim osobama naručitelja. - Nadzornim tijelima, poput Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave i Ministarstva zdravstva, preporučuje se sustavna analiza koncentracije dodjela kod velikih bolničkih naručitelja, jer pojedinačni slučajevi sami po sebi ne dokazuju nepravilnost, ali obrasci kroz više godina mogu uputiti na sustavni problem.