lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 38,63 EUR i procijenjenom vrijednošću od 454.035,38 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina rizika, prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signal da su potrebne dodatne provjere.

- Isti dobavljač dobio je 100 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, što smanjuje tržišno natjecanje i povećava rizik od ovisnosti naručitelja o jednom isporučitelju. Moguće legitimno objašnjenje je da je riječ o specijaliziranom tržištu lijekova s malo dobavljača ili o okvirnom sporazumu koji pokriva više pojedinačnih ugovora. - Pregovarački postupak bez prethodne objave. Ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja, što je jedan od najosjetljivijih oblika nabave jer je transparentnost unaprijed ograničena. Takav postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim slučajevima, primjerice kod hitne nabave, isključivosti dobavljača ili zaštite autorskih prava, pa je potrebno provjeriti je li pravni temelj za izuzeće stvarno postojao i dokumentiran. - Moguće dijeljenje ugovora. Detektirano je 58 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 217.670 EUR. To može biti indikator namjernog cijepanja nabave kako bi se izbjegli stroži postupci i veća transparentnost. Legitimno objašnjenje može biti da je riječ o pojedinačnim stavkama unutar jedne veće nabave lijekova, gdje se svaka stavka formalno vodi kao zaseban ugovor, što je u praksi bolnica često. - Ugovorena vrijednost od 38,63 EUR iznimno je niska u odnosu na procijenjenu vrijednost od 454.035,38 EUR. To samo po sebi nije nužno anomalija jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor. Ipak, razlika je toliko velika da zahtijeva provjeru je li riječ o stvarnoj pojedinačnoj isporuci ili o pogrešci u unosu podataka.

U hrvatskoj praksi nabava lijekova često se provodi kroz okvirne sporazume i više pojedinačnih ugovora, pa visok broj ugovora s istim dobavljačem nije sam po sebi neobičan. Pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je u iznimnim situacijama, primjerice kada postoji samo jedan mogući dobavljač ili kada je zbog hitnosti nemoguće provesti otvoreni postupak. Slično tome, dijeljenje ugovora na manje cjeline može biti legitimno kada se nabavljaju različite vrste lijekova ili kada se nabava dijeli po bolničkim odjelima. Međutim, kombinacija sva tri indikatora kod istog naručitelja i istog dobavljača povećava opravdanu sumnju i zahtijeva provjeru je li izuzeće od otvorenog postupka bilo zakonito i dokumentirano.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome je li postupak bio podijeljen na grupe. Nema podataka o tome je li postojao okvirni sporazum, koliko je dobavljača sudjelovalo ni koji je pravni temelj za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj nabavi lijekova. Također, iznos ugovorene vrijednosti od 38,63 EUR izgleda neuobičajeno nisko i mogao bi biti posljedica načina unosa podataka u EOJN, što dodatno otežava ocjenu.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnom temelju za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući obrazloženje hitnosti ili isključivosti dobavljača. - Provjeriti je li postojala odluka o pokretanju postupka i je li objavljena u skladu sa zakonom. - Usporediti popis od 58 ugovora dodijeljenih u 30 dana istom dobavljaču i provjeriti jesu li pojedinačno opravdani ili je riječ o cijepanju jedinstvene nabave. - Provjeriti stvarnu vrijednost isporuke iz ugovora od 38,63 EUR i uskladiti je s procijenjenom vrijednošću natječaja. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i eventualnim prethodnim konzultacijama s tržištem. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera nabave lijekova kod ovog naručitelja u razdoblju od tri godine, s naglaskom na ponavljanje istog dobavljača i učestalost pregovaračkih postupaka bez prethodne objave.