lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova raznih, 8. dio, koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10, što je visoka razina, ponajprije zbog ponavljajućeg istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 1,02 EUR u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR djeluje neuobičajeno i zahtijeva dodatnu provjeru značenja podatka.

- Isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju dodjela kod jednog dobavljača, što je indikator rizika za smanjenu konkurenciju, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta lijekova i dugogodišnjih okvirnih sporazuma. - Ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, bez otvorenog tržišnog natjecanja. To je indikator rizika jer takav postupak ima ograničenu transparentnost, no kod lijekova je često dopušten kada postoji samo jedan ovlašteni dobavljač, kada je riječ o hitnoj nabavi ili o lijeku bez alternative. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 195.213 EUR. To može upućivati na fragmentaciju nabave radi izbjegavanja strožih pravila, ali može biti i uobičajena praksa kod nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama. - Ugovorena vrijednost od 1,02 EUR iznimno je niska u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR. To može značiti da je u podatke upisan simboličan ili pogrešan iznos, da se radi o okvirnom sporazumu s kasnijim pozivima ili da je stvarna vrijednost evidentirana u drugom zapisu. Bez dodatnih podataka ne može se zaključiti je li riječ o anomaliji.

U hrvatskoj praksi nabava lijekova često se provodi kroz okvirne sporazume i više grupa, pa procijenjena vrijednost može obuhvaćati cijeli natječaj, a ugovorena vrijednost samo jednu stavku ili jedan poziv. Pregovarački postupak bez prethodne objave zakonit je u propisanim slučajevima, primjerice kod isključivih prava, hitnih potreba ili kada prethodni postupak nije uspio. Ponavljanje istog dobavljača može biti legitimno ako je riječ o specijaliziranom distributeru lijekova s malo konkurenata. Dijeljenje ugovora na manje cjeline također može biti legitimno kada se nabava organizira po terapijskim skupinama ili pojedinačnim lijekovima. Ipak, kombinacija sva tri indikatora opravdava dodatnu provjeru.

Podaci su nepotpuni. Nije dostupan broj ponuda, datum objave, a naziv odabranog ponuditelja nije poslan na analizu. Nema podataka o tome je li postupak prethodno objavljen u drugom obliku, je li postojao okvirni sporazum, koliko je grupa obuhvaćeno natječajem ni kako je nastala ugovorena vrijednost od 1,02 EUR. Zbog toga se ne može pouzdano utvrditi je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj nabavi lijekova. Rizik score od 5.5/10 znači da su indikatori aktivirani, ali to nije dokaz nepravilnosti.

- Provjeriti u EOJN-u i dokumentaciji naručitelja što točno znači ugovorena vrijednost od 1,02 EUR i je li riječ o pogrešnom unosu, simboličnom iznosu ili dijelu okvirnog sporazuma. - Zatražiti popis svih 48 natječaja istog dobavljača kod KBC-a Rijeka u tri godine, s predmetom, vrijednošću i vrstom postupka, kako bi se procijenila stvarna koncentracija. - Provjeriti pravnu osnovu za pregovarački postupak bez prethodne objave za ovaj konkretni dio nabave lijekova. - Ispitati 27 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: jesu li dio iste nabave, jesu li pojedinačne grupe ili je riječ o fragmentaciji. - Usporediti cijene i uvjete s drugim bolnicama u RH za iste lijekove. - Ako se potvrdi sumnja, obavijestiti Državnu komisiju za kontrolu postupaka javne nabave ili nadležno ministarstvo radi dodatnog nadzora.