Prethodna analiza · deepseek-flash · 11. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi lijekova Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 13. studenoga 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 46,68 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, ponajprije zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 131 natječaj istog naručitelja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da indikatori nisu dokaz nepravilnosti i da su ključni podaci (broj ponuda, datum objave, obrazloženje pregovaračkog postupka) nedostupni.
KLJUČNI RIZICI
- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 131 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na specijalizirano tržište lijekova gdje je broj ovlaštenih veletrgovaca ograničen.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonom dopušten samo u iznimnim situacijama (npr. isključivo pravo, hitnost, nepredvidivi događaji), pa je ključno provjeriti postoji li valjano pravno obrazloženje.
- Moguće dijeljenje ugovora: 79 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 485.759 EUR. To može biti posljedica realne podjele nabave na manje cjeline (npr. po vrstama lijekova), ali i načina da se izbjegne primjena strožih pravila otvorenog postupka.
- Velika razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 46,68 EUR iznosi 0,0% procijenjenih 125.071,51 EUR. Kod okvirnih sporazuma i nabave po grupama to je često očekivano, ali ovako ekstremna razlika zahtijeva provjeru na što se točno ugovor odnosi.
KONTEKST
Moguća legitimna objašnjenja uključuju: okvirni sporazum ili nabavu po grupama, gdje se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na jednu stavku; specijalizirano tržište lijekova s malim brojem ovlaštenih dobavljača; pregovarački postupak zbog isključivog prava distributera ili zbog hitne nabave nužne za kontinuitet liječenja. U hrvatskoj praksi velike bolnice često nabavljaju lijekove kroz više manjih ugovora i okvirnih sporazuma, pa ponavljanje istog dobavljača nije samo po sebi neobično. Ipak, kombinacija sva tri indikatora istovremeno odskače od uobičajene prakse i opravdava dodatnu provjeru.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su nepotpuni za pouzdan zaključak. Nisu dostupni broj zaprimljenih ponuda, datum objave, obrazloženje odabira pregovaračkog postupka bez prethodne objave, niti detaljna struktura ugovora (na koje se stavke odnosi ugovorena vrijednost od 46,68 EUR). Bez tih podataka nije moguće utvrditi je li postupak bio konkurentan, je li cijena tržišno opravdana i je li podjela na 79 ugovora bila stvarna potreba ili izbjegavanje pragova. Transparentnost je stoga ograničena, a zaključci ostaju na razini indikatora, ne dokaza.
PREPORUKE
- Zatražiti od naručitelja obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave i pravnu osnovu za svaki pojedini ugovor.
- Provjeriti na što se odnosi ugovorena vrijednost od 46,68 EUR i je li riječ o jednoj stavci unutar većeg okvirnog sporazuma.
- Analizirati svih 79 ugovora dodijeljenih u 30 dana: predmet, vrijednost, datum i obrazloženje, kako bi se utvrdilo je li nabava umjetno razdijeljena.
- Provjeriti tržišnu konkurenciju za navedene lijekove i postoji li više ovlaštenih dobavljača koji su mogli ponuditi iste stavke.
- Usporediti jedinične cijene s drugim bolnicama i referentnim cijenama HALMED-a i HZZO-a.
- Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje sumnje) preporučuje se ciljana provjera ponavljajućeg uzorka dodjele istom dobavljaču kod ovog naručitelja.