Reagensi, testovi i potrošni materijal za laboratorijsku dijagnostiku – testovi za koronavirus – iznimna žurnost

Riječ je o nabavi laboratorijskih reagensa, testova i potrošnog materijala za dijagnostiku koronavirusa koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka, a ugovor je dodijeljen 10. svibnja 2021. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, ponajprije zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 69 natječaja istog naručitelja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora na niz manjih vrijednosti. Ugovorena vrijednost od 9.233,78 EUR iznosi svega 0,2% procijenjene vrijednosti od 4.578.199,08 EUR, što upućuje na to da se procijenjena vrijednost vjerojatno odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ne na ovaj pojedinačni ugovor.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 69 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku i dugotrajnu poslovnu vezu, ali i na specijalizirano tržište s malo dobavljača ili na okvirne sporazume koji se prirodno ponavljaju. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod nabave testova za koronavirus u svibnju 2021. to može biti opravdano iznimnom žurnošću i ograničenim brojem ovlaštenih dobavljača, ali takav postupak smanjuje transparentnost i otežava provjeru je li cijena tržišno opravdana. - Moguće dijeljenje ugovora: 43 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 293.950 EUR. To je indikator koji zahtijeva dodatnu provjeru jer može značiti izbjegavanje pragova i objave na razini EU, ali može biti i posljedica više pojedinačnih narudžbi unutar istog okvirnog sporazuma ili različitih grupa predmeta nabave. - Odnos procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 9.233,78 EUR vrlo je niska u odnosu na procijenjenih 4.578.199,08 EUR. To samo po sebi nije anomalija jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj, no otežava procjenu stvarne vrijednosti posla dodijeljenog ovom dobavljaču.

Nabava testova za koronavirus u svibnju 2021. odvijala se u izvanrednim okolnostima pandemije, kada su bolnice često bile prisiljene nabavljati brzo i od dobavljača koji su jedini mogli isporučiti tražene testove u kratkom roku. Pregovarački postupak bez prethodne objave u takvim je uvjetima mogao biti legitiman, osobito ako je riječ o specifičnim testovima vezanim uz pojedinog proizvođača ili o hitnoj nadoknadi zaliha. Ponavljanje istog dobavljača također može biti uobičajeno na uskom tržištu laboratorijske dijagnostike, gdje mali broj tvrtki zastupa velike proizvođače. Slično tome, niz manjih ugovora unutar 30 dana može proizlaziti iz okvirnog sporazuma ili iz potrebe za kontinuiranom opskrbom, a ne nužno iz namjernog izbjegavanja pragova. Ipak, kombinacija sva tri indikatora kod istog naručitelja i istog dobavljača opravdava dodatnu pažnju, jer upravo takvi obrasci u drugim slučajevima mogu upućivati na slabiju konkurenciju ili na netransparentno trošenje javnih sredstava.

Dostupni podaci nepotpuni su za pouzdan zaključak. Nije poznat broj zaprimljenih ponuda, datum objave natječaja, a naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u analizu. Nema podataka o tome je li postojao okvirni sporazum, koliko je grupa obuhvaćao natječaj ni kako je opravdana iznimna žurnost. Također nije razvidno na što se točno odnosi procijenjena vrijednost od 4.578.199,08 EUR u odnosu na ugovorenih 9.233,78 EUR. Bez uvida u samu dokumentaciju o nabavi, obrazloženje hitnosti i evidenciju narudžbi iza 43 ugovora u 30 dana, moguće je govoriti samo o indikatorima rizika, a ne o utvrđenim nepravilnostima.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje osnova za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz o iznimnoj žurnosti u trenutku nabave. - Provjeriti na što se odnosi procijenjena vrijednost od 4.578.199,08 EUR i koliko je ukupno ugovoreno po tom natječaju, uključujući sve grupe i sve dobavljače. - Analizirati 43 ugovora sklopljena s istim dobavljačem u 30 dana: jesu li dio okvirnog sporazuma, različitih grupa ili pojedinačnih narudžbi te je li njihovo zbrajanje prelazilo pragove koji zahtijevaju objavu na razini EU. - Provjeriti tržišne cijene i usporediti ih s ugovorenim iznosima te ispitati je li bilo drugih dobavljača koji su mogli isporučiti istu robu. - Ispitati povezanost dobavljača s drugim dobavljačima istog naručitelja i postoji li obrazac dodjele koji bi upućivao na ograničeno tržišno natjecanje. - Za novinare i nadzorna tijela: zatražiti pristup dokumentaciji o nabavi putem Zakona o pravu na pristup informacijama te provjeriti registre stvarnih vlasnika i evidenciju Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave.