lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova (8. dio) Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 31. svibnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 2.194,95 EUR, što je oko 0,5 posto procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, no ona se temelji na obrascima u podacima, a ne na utvrđenim nepravilnostima. Za pouzdanu ocjenu nedostaju ključni podaci, ponajprije broj ponuda i datum objave.

- Isti dobavljač kod istog naručitelja: podaci pokazuju da je isti dobavljač dobio 100 različitih natječaja ovog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku ovisnost o jednom dobavljaču ili na nedovoljnu konkurenciju, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta lijekova na kojem je broj ovlaštenih dobavljača za pojedine preparate mali. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama, primjerice kod isključivih prava, hitnosti ili kad prethodni postupak nije uspio, ali sam po sebi smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe cijena. - Moguće dijeljenje ugovora: detektirano je 58 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 219.826 EUR. To može biti indikator namjernog izbjegavanja pragova i otvorenih postupaka, ali kod lijekova je česta praksa da se nabava dijeli po grupama, ATK šiframa ili bolničkim odjelima, pa pojedinačni ugovori prirodno ostaju ispod praga.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi u više dijelova (grupa) jer se pojedini lijekovi razlikuju po proizvođaču, odobrenju i dostupnosti, a za neke preparate postoji samo jedan ovlašteni dobavljač u RH. Pregovarački postupak bez prethodne objave u takvim je slučajevima često zakonito obrazložen, primjerice isključivim pravom distributera ili prekidom opskrbe. Također, ugovorena vrijednost od 2.194,95 EUR uz procijenjenu vrijednost od 454.035,38 EUR može se objasniti time što se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum sa svim grupama, a ugovorena samo na jednu dodijeljenu stavku. Uobičajena praksa u RH jest i da velike bolnice imaju dugogodišnje dobavljače za pojedine skupine lijekova, što samo po sebi nije protuzakonito, ali zahtijeva dodatnu provjeru je li konkurencija bila stvarno omogućena.

Podaci su djelomično potpuni. Dostupni su naručitelj, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele, lokacija te broj izmjena ugovora (nula). Nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez broja ponuda i bez uvida u obrazloženje iznimke ne može se utvrditi je li postupak bio opravdan ni je li cijena tržišno konkurentna. Zbog toga zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen, a score od 5,5 treba čitati kao signal za provjeru, ne kao dokaz nepravilnosti.

- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući obrazloženje iznimke i dokaz o isključivim pravima ili hitnosti. - Provjeriti broj zaprimljenih ponuda i eventualnu komunikaciju s potencijalnim dobavljačima za ovaj 8. dio nabave. - Usporediti ugovorenu cijenu s cijenama istog lijeka kod drugih bolnica u RH i s referentnim cijenama HALMED-a ili HZZO-a. - Analizirati svih 58 ugovora istog dobavljača u 30 dana kako bi se utvrdilo jesu li pojedinačno opravdani ili zajedno tvore jedinstvenu nabavu koja je trebala ići u otvoreni postupak. - Provjeriti postoji li povezanost između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja te je li bilo pritužbi drugih dobavljača na ovu nabavu. - Za novinare i nadzorna tijela: zatražiti podatke putem prava na pristup informacijama i usporediti ih s podacima iz EOJN-a i registra stvarnih vlasnika.