lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 8. dio") Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 31. svibnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, ponajprije zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog nadmetanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 9,07 EUR izrazito je niska u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR, što upućuje na to da se procijenjena vrijednost vjerojatno odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ne na ovaj pojedinačni ugovor.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum s jednim dobavljačem po grupi. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama (npr. krajnja hitnost, isključivi dobavljač, zaštita prava intelektualnog vlasništva), pa je potrebno provjeriti je li pravna osnova za izuzeće postojala i je li obrazložena. - Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.050 EUR. To može biti indikator "cijepanja" nabave radi izbjegavanja strožih pravila i veće transparentnosti, ali može biti i posljedica podjele na grupe (npr. po vrstama lijekova) unutar jednog natječaja. - Izrazito niska ugovorena vrijednost (9,07 EUR) u odnosu na procijenjenu: sama po sebi nije nužno anomalija jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj, no svakako zahtijeva provjeru što je točno predmet ovog pojedinačnog ugovora.

Nabava lijekova često se provodi kroz okvirne sporazume i više grupa, pri čemu pojedini dobavljači imaju ekskluzivna prava ili su jedini registrirani zastupnici za određene lijekove, što može opravdati pregovarački postupak bez prethodne objave. Također, kod bolničkih nabava lijekova uobičajeno je da se isti dobavljači javljaju iznova jer je broj ovlaštenih veletrgovaca lijekovima u Hrvatskoj relativno mali. Podjela na grupe po vrstama lijekova može objasniti velik broj manjih ugovora ispod EU praga. Ipak, kombinacija sva tri indikatora kod istog naručitelja i dobavljača nadilazi uobičajenu praksu i opravdava dodatnu provjeru.

Podaci su djelomično nepotpuni: nije dostupan broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o predmetu pojedinačnog ugovora, a naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u ovu analizu. Nema podataka o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, ni o tome je li riječ o okvirnom sporazumu. Bez uvida u sam ugovor, dokumentaciju o nabavi i evidenciju grupa nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj praksi nabave lijekova.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje pravne osnove za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokumentaciju koja to potkrepljuje. - Provjeriti je li riječ o okvirnom sporazumu i koliko grupa/predmeta obuhvaća, kako bi se razjasnio odnos procijenjene i ugovorene vrijednosti. - Analizirati svih 39 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: predmete, grupe i ukupne vrijednosti, radi procjene je li došlo do dijeljenja nabave. - Usporediti cijene i uvjete s drugim dobavljačima na tržištu lijekova u RH radi provjere tržišne opravdanosti. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima ili osobama povezanim s naručiteljem. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK po potrebi) preporučuje se ciljana provjera ovog natječaja i uzorka srodnih nabava istog naručitelja.