lijek antitrombin III (u vrijednosti od 3.762,60 EUR bez PDV-a)

Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio je 6. travnja 2023. ugovor za lijek antitrombin III u vrijednosti od 3.753,19 EUR bez PDV-a, dok je procijenjena vrijednost natječaja bila 26.540,00 EUR. Nabava je provedena pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, a automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina rizika. Detektirani indikatori odnose se na ponavljajućeg dobavljača, izostanak otvorenog tržišnog natjecanja i moguće dijeljenje ugovora, no oni sami po sebi nisu dokaz nepravilnosti.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 94 različita natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom isporučitelju, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta na kojem malo tvrtki nudi određene lijekove. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak zakonito je moguć u iznimnim situacijama, primjerice kod hitne nabave, isključivosti dobavljača ili zaštite prava intelektualnog vlasništva, ali zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju. - Moguće dijeljenje ugovora: u 30 dana istom dobavljaču dodijeljeno je 71 ugovor, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 1.026.704 EUR. To može biti indikator fragmentacije nabave kojom se izbjegava stroži režim nadzora, ali može odražavati i uobičajenu praksu nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili potrebama odjela. - Odnos ugovorene i procijenjene vrijednosti: ugovorena vrijednost iznosi 14,1 posto procijenjene. Kod okvirnih sporazuma ili natječaja s više grupa to je često očekivano i samo po sebi nije anomalija.

U hrvatskoj praksi nabava lijekova često se provodi pregovaračkim postupcima jer je riječ o uskom tržištu s ograničenim brojem registriranih dobavljača, a kod pojedinih proizvoda postoji samo jedan ovlašteni zastupnik. Bolnice također često sklapaju okvirne sporazume i pojedinačne ugovore po grupama, pa velik broj ugovora prema istom dobavljaču može biti normalan dio poslovanja, posebno ako dobavljač ima širok portfelj lijekova. Isto tako, dodjela ugovora ispod EU praga može biti posljedica stvarne vrijednosti pojedinačne nabave, a ne namjernog izbjegavanja pragova. Bez uvida u broj ponuda, razloge odabira postupka i evidenciju o pojedinačnim stavkama nije moguće utvrditi je li riječ o legitimnoj praksi ili o slabosti u natjecanju.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Međutim, nedostaju datum objave, broj zaprimljenih ponuda i naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, kao i pojedinosti o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez tih podataka nije moguće pouzdano procijeniti je li postupak bio opravdan ni je li bilo stvarne konkurencije. Također nije dostupna analiza pojedinačnih ugovora unutar mogućeg okvirnog sporazuma, što je ključno za procjenu indikatora dijeljenja ugovora.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za odabir pregovaračkog postupka bez prethodne objave i dokumentaciju koja potvrđuje zakonski osnov, primjerice isključivost dobavljača ili hitnost. - Provjeriti registar ugovora i EOJN za sve ugovore između KBC-a Rijeka i istog dobavljača u promatranom razdoblju, s ciljem utvrđivanja je li riječ o pojedinačnim nabavama različitih lijekova ili o fragmentaciji iste nabave. - Usporediti ugovorenu cijenu antitrombina III s cijenama na drugim javnim natječajima u Hrvatskoj i EU te provjeriti postoji li više registriranih dobavljača za taj lijek. - Zatražiti podatke o broju ponuda i kriterijima odabira za predmetni natječaj, ako su dostupni, kako bi se procijenila stvarna konkurencija. - Nadzornim tijelima preporučuje se periodična analiza uzorka nabava ispod EU praga kod istog naručitelja i dobavljača, kako bi se isključila mogućnost izbjegavanja pragova, uz istovremeno uvažavanje specifičnosti tržišta lijekova.