REAGENSI, TESTOVI I POTROŠNI MATERIJAL ZA PATOLOGIJU I CITOLOGIJU – iznimna žurnost, uslijed raskida ugovora OP 59-21, do okončanja postupka nabave OP 123-22 (u vrijednosti od 6.176,88 eura)

Riječ je o nabavi laboratorijskih reagensa, testova i potrošnog materijala za patologiju i citologiju u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s obrazloženjem iznimne žurnosti nakon raskida prethodnog ugovora. Ugovorena vrijednost od 2.573,50 eura znatno je niža od procijenjene vrijednosti od 27.000,00 eura, što je često slučaj kada se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Isti dobavljač dobio je 80 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine (doprinos +2.0). Tolika koncentracija poslova kod jednog dobavljača može upućivati na slabu konkurenciju ili na specijalizirano tržište, ali zahtijeva provjeru je li bilo stvarnih prilika za druge ponuditelje. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2.0). Time je izostalo otvoreno tržišno natjecanje, što je najosjetljiviji element ove nabave. Zakonitost ovog postupka ovisi o tome je li žurnost bila stvarna i nepredvidiva te je li se mogla izbjeći planiranjem. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1.5). Navodi se 20 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 eura, ukupno 181.670 eura. To može biti indikator cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih postupaka, ali može odražavati i redovite isporuke po više pojedinačnih ugovora unutar okvirnog sporazuma. - Ukupni rizik score 5,5/10 svrstava nabavu u visoku razinu rizika, no to je zbroj indikatora, a ne dokaz nepravilnosti.

Moguća legitimna objašnjenja su brojna. Raskid prethodnog ugovora i potreba da se do okončanja novog postupka nabave osigura neprekinuta opskrba patologije i citologije mogu opravdati pregovarački postupak bez prethodne objave, jer prekid rada dijagnostičkih laboratorija može ugroziti pacijente. Tržište reagensa i potrošnog materijala za patologiju često je specijalizirano, s malo dobavljača i vezanošću uz proizvođače i analitičke platforme, što može objasniti ponavljanje istog dobavljača. Ugovorena vrijednost od 2.573,50 eura, znatno niža od procijenjenih 27.000,00 eura, u skladu je s napomenom da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor. U hrvatskoj praksi pregovarački postupci bez prethodne objave nisu rijetki u bolničkom sektoru, ali su pod pojačanim nadzorom jer su iznimka od pravila otvorenog nadmetanja.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome je li postupak prethodno bio objavljen u nekom obliku. Nema podataka o tome koliko je dobavljača pozvano na pregovore ni kako je obrazložena iznimna žurnost. Također nije dostupan popis svih 20 ugovora iz indikatora dijeljenja ni njihove pojedinačne vrijednosti i predmeti. Bez uvida u samu odluku o dodjeli, obrazloženje žurnosti i evidenciju poziva, nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio zakonit i opravdan. Navedeni rizik score stoga treba čitati kao signal za provjeru, a ne kao konačnu ocjenu.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka odluku o dodjeli ugovora i obrazloženje iznimne žurnosti, uključujući datum raskida ugovora OP 59-21 i dokaz da se nabava nije mogla pravovremeno planirati. - Provjeriti je li prije pregovaračkog postupka bilo pozvano više dobavljača i po kojim kriterijima je odabran ponuditelj. - Analizirati 20 ugovora sklopljenih u 30 dana istom dobavljaču: njihove predmete, vrijednosti i osnovu, kako bi se utvrdilo je li riječ o cijepanju nabave ili o redovnim isporukama unutar okvirnog sporazuma. - Usporediti cijene iz ovog ugovora s cijenama iz prethodnog ugovora OP 59-21 i s tržišnim cijenama istih reagensa. - Nadzornim tijelima preporučuje se provjera učestalosti pregovaračkih postupaka bez prethodne objave kod ovog naručitelja i koncentracije dodjela kod jednog dobavljača tijekom tri godine. - Građanima i novinarima dostupni su podaci u Elektroničkom oglasniku javne nabave i registru ugovora, gdje se mogu provjeriti osnovni podaci i eventualne izmjene ugovora.