lijekovi razni - 10. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (10. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 27. lipnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 62 natječaja istog naručitelja, zbog postupka bez prethodne objave te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od svega 5,39 EUR uz procijenjenu vrijednost od 390.225,10 EUR upućuje na to da se gotovo sigurno radi o pojedinačnoj stavci unutar šireg natječaja, a ne o cijelom predmetu nabave.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja: isti dobavljač dobio je 62 različita natječaja KBC-a Rijeka u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali i na specijalizirano tržište ili dugogodišnju poslovnu suradnju. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonit samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama (npr. isključivi dobavljač, hitnost, specifičnost lijeka), pa zahtijeva dodatnu provjeru osnovanosti. - Moguće dijeljenje ugovora: 201 ugovor istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 346.764 EUR. To može biti indikator "cijepanja" nabave radi izbjegavanja strožih postupaka, ali može biti i uobičajena praksa kod nabave lijekova po pojedinačnim stavkama. - Velika razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti: procijenjeno 390.225,10 EUR, ugovoreno 5,39 EUR. Vjerojatno se radi o jednoj stavci unutar natječaja s više dijelova, no bez podataka o strukturi natječaja to nije moguće potvrditi.

Nabava lijekova često se provodi u okviru okvirnih sporazuma ili natječaja s više grupa, gdje se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a pojedinačni ugovori mogu biti znatno manji. Pregovarački postupak bez prethodne objave u farmaceutskoj domeni može biti legitiman kada postoji isključivi dobavljač, zaštita patenta ili hitna potreba za lijekom. Koncentracija nabave kod jednog dobavljača također može biti posljedica uske specijalizacije tržišta, gdje mali broj tvrtki nudi određene lijekove. U hrvatskoj praksi bolničke nabave lijekova takvi obrasci nisu rijetki, ali upravo zato zahtijevaju dosljednu dokumentaciju o razlozima odabira postupka i o broju zaprimljenih ponuda.

Podaci su djelomično nepotpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome na što se točno odnosi ugovorena vrijednost od 5,39 EUR. Nema podataka o tome je li riječ o okvirnom sporazumu, koliko je grupa bilo u natječaju ni koji su razlozi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez tih informacija nije moguće pouzdano zaključiti je li rizik stvaran ili je posljedica načina na koji se podaci objavljuju. Visok rizik score stoga treba čitati kao signal za provjeru, a ne kao dokaz nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave za ovaj predmet (pravna osnova, obrazloženje, odobrenja). - Provjeriti strukturu natječaja 386922: koliko je grupa, koja je vrijednost pojedinih ugovora i na koju se stavku odnosi ugovor od 5,39 EUR. - Analizirati sve ugovore istog dobavljača s KBC-om Rijeka u promatranom razdoblju kako bi se utvrdilo postoji li obrazac izbjegavanja pragova ili opravdana specijalizacija. - Usporediti cijene i uvjete s drugim bolnicama u RH za iste lijekove. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba dobavljača radi isključivanja sukoba interesa. - Objaviti dodatne podatke (broj ponuda, razloge odabira postupka) kako bi se povećala transparentnost i omogućila neovisna provjera.