Prethodna analiza · deepseek-flash · 11. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o javnoj nabavi Kliničkog bolničkog centra Rijeka za lijekove i medicinske proizvode (ofatumumab, dienogest, asciminib, anifrolumab, enteralne namirnice, vitamini, filgrastim, heparin), dodijeljenoj 24. listopada 2023. pregovaračkim postupkom bez prethodne objave. Procijenjena vrijednost natječaja iznosi 366.518,44 EUR, dok je ugovorena vrijednost 29.394,98 EUR, odnosno oko 8 posto procjene. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što je visoka razina rizika, prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora.
KLJUČNI RIZICI
- Ponavljajući isti dobavljač: isti dobavljač dobio je 83 različita natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku i dugotrajnu poslovnu vezu, ali i na specijalizirano tržište na kojem je broj dobavljača ograničen.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak zakonito je moguć u iznimnim situacijama, primjerice kod isključivih prava, hitnosti ili kada postoji samo jedan sposoban dobavljač, no zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju.
- Moguće dijeljenje ugovora: u 30 dana istom dobavljaču dodijeljeno je 72 ugovora, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 396.933 EUR. To može biti posljedica stvarnih potreba za više različitih artikala, ali i načina izbjegavanja pragova i otvorenih postupaka.
- Razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 29.394,98 EUR iznosi oko 8 posto procijenjene vrijednosti od 366.518,44 EUR. Kod okvirnih sporazuma ili natječaja s više grupa to je uobičajeno, ali kod pojedinačnog ugovora može upućivati na to da je realiziran samo manji dio predviđenog opsega.
KONTEKST
Moguća legitimna objašnjenja uključuju:
- Riječ je o lijekovima i medicinskim proizvodima, gdje su tržišta često specijalizirana, s malim brojem ovlaštenih dobavljača, pa ponavljanje istog dobavljača može biti očekivano.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je u zakonom propisanim iznimkama, primjerice kod isključivih prava distributera, zaštite intelektualnog vlasništva ili hitne nabave radi neprekinute zdravstvene skrbi.
- Procijenjena vrijednost može se odnositi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum s više grupa, dok se ugovorena vrijednost odnosi na jednu dodijeljenu grupu, pa razlika sama po sebi nije nužno anomalija.
- Više manjih ugovora u kratkom roku može odražavati stvarne potrebe bolnice za različitim lijekovima i namirnicama, a ne namjerno izbjegavanje pragova.
U uobičajenoj praksi u RH velike bolnice često nabavljaju lijekove putem okvirnih sporazuma i više pojedinačnih ugovora, pa je potrebno provjeriti je li svaki postupak bio opravdan i dokumentiran.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave i točan naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu. Bez broja ponuda nije moguće procijeniti je li postupak bio konkurentan, a bez datuma objave ne može se provjeriti je li rok za ponude bio primjeren. Također, nije dostupna dokumentacija o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave ni detalji o pojedinačnim ugovorima unutar mogućeg dijeljenja. Zbog toga zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen.
PREPORUKE
- Zatražiti od naručitelja obrazloženje za odabir pregovaračkog postupka bez prethodne objave, uključujući pravnu osnovu i dokaze o isključivim pravima ili hitnosti.
- Provjeriti broj zaprimljenih ponuda i je li postupak bio otvoren za više dobavljača.
- Analizirati sve ugovore dodijeljene istom dobavljaču u promatranom razdoblju kako bi se utvrdilo je li riječ o stvarnim potrebama ili o izbjegavanju pragova za otvorene postupke.
- Usporediti procijenjenu i ugovorenu vrijednost po pojedinim grupama predmeta nabave kako bi se razjasnila razlika od 8 posto.
- Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim tvrtkama ili osobama povezanima s naručiteljem.
- Objaviti ili zatražiti objavu cjelovite dokumentacije o nabavi, uključujući odluku o dodjeli, zapisnike o pregovorima i evidenciju o izmjenama ugovora.
- Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera je li riječ o sustavnom obrascu dodjele istom dobavljaču kod istog naručitelja.