lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 8. dio") Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 31. svibnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), ponajviše zbog ponavljajućeg istog dobavljača, postupka bez tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 4,35 EUR izrazito je niska u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR, što upućuje na to da se vjerojatno radi o pojedinačnoj stavci unutar šireg natječaja, no to iz dostupnih podataka nije moguće potvrditi.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 100 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum s jednim opskrbljivačem. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Kod lijekova to može biti zakonito u slučajevima hitnosti, isključivosti dobavljača ili zaštite prava intelektualnog vlasništva, ali zahtijeva provjeru pravne osnove. - Moguće dijeljenje ugovora: 58 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 217.636 EUR. To može biti posljedica podjele velikog natječaja na više dijelova (što je kod lijekova uobičajeno), ali i način izbjegavanja pragova i strožih postupaka. - Izrazito niska ugovorena vrijednost (4,35 EUR) uz visoku procijenjenu vrijednost: moguće je da se radi o jednoj stavci ili ispravku, no bez dodatnih podataka nije moguće isključiti ni pogrešku u unosu.

Nabava lijekova često se provodi u dijelovima (pojedinačne stavke, ATK šifre) i putem okvirnih sporazuma, pa je normalno da jedan natječaj ima mnogo ugovora i da se ponavlja isti dobavljač. Pregovarački postupak bez prethodne objave u farmaceutskom sektoru može biti legitiman kada postoji samo jedan ovlašteni dobavljač za određeni lijek ili kada je riječ o hitnoj nabavi. Slična praksa postoji i u drugim bolnicama u RH. Ipak, kombinacija sva tri indikatora – ponavljajući pobjednik, izostanak nadmetanja i vremenski zgusnuti ugovori ispod praga – opravdava dodatnu provjeru, neovisno o tome što svaki pojedinačni element može imati zakonito objašnjenje.

Podaci su nepotpuni za pouzdan zaključak. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave, pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak, ni raščlamba na pojedinačne stavke. Nije poznato odnosi li se ugovorena vrijednost od 4,35 EUR na cijeli natječaj ili samo na jednu stavku, niti je li 100 natječaja istog dobavljača obuhvaćeno jednim okvirnim sporazumom. Bez uvida u sam ugovor, obrazloženje postupka i evidenciju ponuda nije moguće utvrditi je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj praksi.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje pravne osnove za pregovarački postupak bez prethodne objave za ovaj predmet. - Provjeriti odnose li se 58 ugovora u 30 dana na jedinstveni okvirni sporazum ili na zasebne nabave, te je li vrijednost namjerno držana ispod EU praga. - Usporediti cijene iz ovih ugovora s cijenama istih lijekova u drugim bolnicama i s referentnim cijenama HALMED-a. - Zatražiti popis svih 100 natječaja istog dobavljača kod istog naručitelja i provjeriti postoje li opravdani razlozi za tako visoku koncentraciju. - Provjeriti točnost unosa ugovorene vrijednosti od 4,35 EUR i, ako je riječ o pogrešci, zatražiti ispravak u EOJN-u. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva) preporučuje se ciljana provjera ovog predmeta i sličnih nabava lijekova kod istog naručitelja.