lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 16,44 EUR i procijenjenom vrijednošću od 454.035,38 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što se svrstava u visoku razinu rizika, prvenstveno zbog ponavljajućeg istog dobavljača, postupka bez tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama, no sam po sebi smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe ponuda. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 195.228 EUR. To može biti legitiman način nabave različitih artikala, ali i indikator izbjegavanja pragova i objedinjenog nadmetanja. - Velika razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 16,44 EUR čini 0,0% procijenjene vrijednosti. Kod nabave lijekova to je moguće ako se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena samo na jednu stavku, no zahtijeva provjeru.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: nabava lijekova često se provodi kroz okvirne sporazume ili više grupa, pa pojedinačni ugovor može biti znatno manji od ukupne procijene; pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je kada postoji samo jedan sposoban dobavljač, kod hitnih nabava ili kod nabave lijekova koji nisu dostupni na tržištu; ponavljanje istog dobavljača može odražavati specijalizaciju i mali broj proizvođača za pojedine lijekove. U hrvatskoj praksi nabava lijekova u bolnicama često uključuje velik broj manjih ugovora i nekoliko dominantnih dobavljača, pa sami obrasci ponavljanja nisu neuobičajeni, ali zahtijevaju provjeru je li bilo moguće objediniti nabavu i povećati konkurenciju.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio opravdan, je li bilo moguće ostvariti konkurenciju ni je li došlo do dijeljenja ugovora radi izbjegavanja pragova. Zaključak je stoga ograničen na upozorenje na rizike, a ne na ocjenu zakonitosti.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz o ispunjenju zakonskih uvjeta za takav postupak. - Provjeriti odnos između procijenjene vrijednosti cijelog natječaja i ugovorene vrijednosti pojedinačnog ugovora te pojasniti na što se odnosi procijenjena vrijednost. - Analizirati svih 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: predmet, vrijednosti, datume i osnovu za pojedinačne dodjele, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnom dijeljenju ili o opravdanoj nabavi različitih artikala. - Provjeriti postoji li okvirni sporazum ili ugovor o nabavi lijekova koji opravdava ponavljanje istog dobavljača i je li bilo moguće objediniti nabavu. - Zatražiti podatke o broju ponuda i eventualnim prethodnim objavama za iste predmete nabave. - Nadzornim tijelima preporučuje se usporedba s drugim bolnicama u RH radi utvrđivanja je li ovakav obrazac uobičajen ili odstupa od prakse.