lijekovi razni - 7. dio

Riječ je o nabavi lijekova raznih (7. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 4. travnja 2023. Ugovorena vrijednost od 30.814,31 EUR iznosi 15,1 posto procijenjene vrijednosti od 203.565,55 EUR, što samo po sebi može biti posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10 (VISOKO), prije svega zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 77 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku skupinu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na specijalizirano tržište lijekova gdje mali broj veletrgovaca redovito sudjeluje u nabavama. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak zakon dopušta u iznimnim situacijama, primjerice kod nabave lijekova kada postoji samo jedan ovlašteni dobavljač ili kada je riječ o hitnoj nabavi, no svaki takav slučaj zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju. - Moguće dijeljenje ugovora: 25 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 272.513 EUR. To može biti indikator cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih pravila, ali i uobičajena praksa kod nabave lijekova po pojedinim vrstama ili dozama, gdje se svaka stavka vodi kao zaseban ugovor. - Cijena ispod procjene: ugovorena vrijednost od 15,1 posto procjene nije nužno anomalija jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj sa svim grupama, dok ugovorena vrijednost pokriva samo jednu grupu ili dio.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi u specifičnim uvjetima: tržište je regulirano, broj ovlaštenih veletrgovaca je ograničen, a pojedini lijekovi imaju samo jednog dobavljača u Hrvatskoj. Pregovarački postupak bez prethodne objave u takvim je slučajevima zakonit ako se dokaže da ne postoji mogućnost otvorenog nadmetanja ili da je riječ o hitnoj nabavi. Ponavljanje istog dobavljača kroz više godina može biti posljedica njegove specijalizacije i pokrivenosti asortimana, a ne nužno nedopuštenog dogovora. Slično tome, više manjih ugovora u kratkom razdoblju može odražavati organizaciju nabave po pojedinim stavkama, a ne namjerno izbjegavanje pragova. Bez uvida u broj ponuda, datum objave i obrazloženje izbora postupka nije moguće utvrditi je li riječ o legitimnoj praksi ili o riziku koji treba dodatno provjeriti.

Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o tome na što se točno odnosi procijenjena vrijednost. Bez broja ponuda ne može se procijeniti je li tržišno natjecanje uopće postojalo, a bez datuma objave ne može se ocijeniti je li rok za ponude bio primjeren. Također nije vidljivo obrazloženje za odabir pregovaračkog postupka bez prethodne objave. Zbog toga zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen, a score od 5,5 treba shvatiti kao signal za dodatnu provjeru, ne kao dokaz nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za odabir pregovaračkog postupka bez prethodne objave i dokumentaciju koja dokazuje ispunjenje zakonskih uvjeta za takav postupak. - Provjeriti u EOJN-u i internim evidencijama broj zaprimljenih ponuda te je li bilo drugih zainteresiranih dobavljača za ovaj predmet nabave. - Ispitati odnos između 25 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: jesu li vođeni kao zasebne nabave, postoji li jedinstvena tehnička ili medicinska osnova za takvu podjelu i jesu li pojedinačne vrijednosti namjerno držane ispod pragova. - Usporediti cijene iz ovog ugovora s cijenama istih lijekova u drugim bolnicama i s referentnim cijenama HZZO-a radi provjere tržišne opravdanosti. - Za nadzorna tijela: provjeriti postoji li uzorak ponavljanja istog dobavljača i kod drugih bolnica te je li riječ o tržišnoj nužnosti ili o mogućem ograničavanju tržišnog natjecanja. - Za novinare i građane: zatražiti pristup ugovoru i pratećoj dokumentaciji putem zahtjeva za pristup informacijama te pratiti objavljuje li naručitelj obrazloženja za izvanredne postupke.