lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova raznih, 8. dio, koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10, što je visoka razina, ponajprije zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašena razlika između procijenjene vrijednosti (454.035,38 EUR) i ugovorene vrijednosti (94,04 EUR) sama po sebi nije nužno anomalija jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na specijalizirano tržište, ali i na moguću ovisnost naručitelja o jednom ponuditelju, što zahtijeva dodatnu provjeru. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim slučajevima, pa je potrebno provjeriti je li postojalo valjano pravno opravdanje i je li se moglo provesti otvoreno nadmetanje. - Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.135 EUR. To može biti posljedica stvarnog razdvajanja nabave na manje cjeline radi učinkovitosti, ali i indikator izbjegavanja pragova i objave na razini EU-a. - Vrlo niska ugovorena vrijednost u odnosu na procijenjenu: 94,04 EUR prema 454.035,38 EUR. To je često posljedica toga što se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na jednu stavku, no svakako treba provjeriti na što se točno odnose te vrijednosti.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: okvirni sporazum ili višegodišnji ugovor kod kojeg se pojedinačne vrijednosti razlikuju od ukupne procijene; specijalizirano tržište lijekova s malim brojem ovlaštenih dobavljača; hitnu nabavu ili nabavu vezanu uz zaštićene lijekove i prava intelektualnog vlasništva, gdje je pregovarački postupak zakonom dopušten. U hrvatskoj praksi česte su situacije da bolnice nabavljaju lijekove od istog dobavljača jer je riječ o distributeru koji ima ugovor s proizvođačem, što samo po sebi nije nepravilnost. Ipak, kombinacija ponavljajućeg pobjednika, pregovaračkog postupka bez objave i niza ugovora ispod EU praga u kratkom roku odstupa od uobičajene otvorene prakse i opravdava dodatnu provjeru.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora. Nedostaju datum objave, broj ponuda i pojedinosti o tome na što se odnosi ugovorena vrijednost od 94,04 EUR. Naziv odabranog ponuditelja nije poslan na analizu, pa nije moguće provjeriti povezanost s drugim subjektima. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje iznimnog postupka i raščlambu pojedinačnih ugovora, zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje pravne osnove za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz da nije bilo moguće provesti otvoreni postupak. - Provjeriti odnose li se 39 ugovora u 30 dana na istu vrstu robe i je li nabava umjetno razdijeljena radi izbjegavanja pragova; usporediti predmete i količine. - Utvrditi točno značenje ugovorene vrijednosti od 94,04 EUR i odnos prema procijenjenoj vrijednosti od 454.035,38 EUR. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima i s osobama u naručitelju. - Objaviti ili zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i datumima objave kako bi se ocijenila stvarna konkurentnost postupka. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera učestalosti dodjela istom dobavljaču kod ovog naručitelja u trogodišnjem razdoblju.