Prethodna analiza · deepseek-flash · 11. 10. 2026.
SAŽETAK
Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio je 9. kolovoza 2023. ugovor za "Lijekove razne – 17. dio" u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 140,81 eura, dok je procijenjena vrijednost nabave 27.000,00 eura. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je na gornjoj granici visokog rizika, ponajviše zbog izostanka otvorenog tržišnog natjecanja i izrazito velikog broja ugovora dodijeljenih istom dobavljaču. Indikatori upućuju na potrebu dodatne provjere, ali sami po sebi ne dokazuju nepravilnosti.
KLJUČNI RIZICI
- Postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, čime je izostalo otvoreno tržišno natjecanje. To je najteži pojedinačni indikator (+2,0) jer takav postupak zakon dopušta samo u usko definiranim iznimnim situacijama, koje je potrebno posebno obrazložiti.
- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 69 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine (+2,0). Visoka učestalost može upućivati na ustaljeni odnos, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum.
- Moguće dijeljenje ugovora: 45 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 eura, ukupno 751.784 eura (+1,5). To može biti znak "cijepanja" nabave radi izbjegavanja strožih postupaka, ali može odražavati i uobičajeno planiranje nabave lijekova po pojedinačnim stavkama.
- Neusklađenost vrijednosti: ugovorena vrijednost (140,81 EUR) iznosi svega 0,5% procijenjene (27.000,00 EUR). Kod nabave lijekova to je često posljedica toga što se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili više grupa, a ugovorena samo na jednu stavku, pa to samo po sebi nije anomalija.
KONTEKST
Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi u iznimnim i žurnim postupcima jer prekid opskrbe ili nestašica lijeka može izravno ugroziti liječenje pacijenata; zakon zato dopušta pregovarački postupak bez prethodne objave u takvim situacijama. Također, tržište pojedinih lijekova može imati vrlo malo ili samo jednog ovlaštenog dobavljača, što objašnjava ponavljanje istog ponuditelja. Velik broj ugovora u kratkom roku može proizlaziti iz okvirnog sporazuma ili iz nabave po pojedinačnim stavkama (svaki lijek zasebno), što je uobičajena praksa u RH. Nasuprot tome, uobičajena dobra praksa javne nabave podrazumijeva otvoreni postupak i objavu poziva na nadmetanje kad god uvjeti to dopuštaju, pa izostanak objave uvijek zahtijeva jasno dokumentirano opravdanje.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što onemogućuje procjenu je li postupak bio konkurentan i je li iznimna žurnost bila stvarno opravdana. Također nedostaje obrazloženje razloga za pregovarački postupak bez prethodne objave te raščlamba na pojedinačne stavke/grupe, što je ključno za razumijevanje odnosa procijenjene i ugovorene vrijednosti. Bez tih podataka zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen.
PREPORUKE
- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave (dokaz iznimne žurnosti, nemogućnost čekanja otvorenog postupka).
- Provjeriti evidenciju svih 69 ugovora istom dobavljaču u tri godine: ukupne vrijednosti, predmete, datume i primijenjene postupke, radi utvrđivanja je li riječ o opravdanoj specijalizaciji ili o zaobilaženju pragova.
- Analizirati 45 ugovora sklopljenih u 30 dana: jesu li međusobno povezani po predmetu i dobavljaču te je li njihovo razdvajanje bilo opravdano prirodom nabave.
- Usporediti procijenjenu i ugovorenu vrijednost po pojedinim stavkama/grupama kako bi se potvrdilo da razlika proizlazi iz strukture natječaja, a ne iz drugih razloga.
- Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, Državni ured za reviziju) predlaže se ciljana provjera ovog i povezanih ugovora istog naručitelja i dobavljača.
- Novinarima i građanima: zatražiti podatke temeljem prava na pristup informacijama (broj ponuda, obrazloženje žurnosti, popis povezanih ugovora) i pratiti objave u EOJN-u.