lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (8. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), ponajviše zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 100 natječaja istog naručitelja, zbog postupka bez otvorenog tržišnog natjecanja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 14.762,29 EUR iznosi svega 3,3% procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR, što je samo po sebi često posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 100 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku i ustaljenu poslovnu vezu, ali i na specijalizirano tržište s malo dobavljača ili na okvirni sporazum s više pojedinačnih dodjela. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonit samo u propisanim iznimnim slučajevima (npr. isključivi dobavljač, hitnost, zaštita prava intelektualnog vlasništva), pa je ključno provjeriti je li postojalo valjano pravno uporište i je li ono obrazloženo u dokumentaciji. - Moguće dijeljenje ugovora: 58 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 232.394 EUR. To može biti indikator namjernog cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih pravila i veće transparentnosti, ali može biti i uobičajena posljedica nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama. - Cijena ugovora znatno ispod procjene: ugovorena vrijednost iznosi 3,3% procijenjene. Kod nabave lijekova to je često normalno jer se procjena odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a pojedinačni ugovor samo na jednu stavku ili dio.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi u više dijelova (grupa) i kroz okvirne sporazume, pri čemu jedan dobavljač može imati mnogo pojedinačnih ugovora, a da to samo po sebi nije nepravilnost. Pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je u zakonom propisanim iznimkama, primjerice kada postoji samo jedan mogući dobavljač ili kada je riječ o hitnoj nabavi; kod lijekova su takve situacije moguće zbog isključivih prava distributera ili specifičnosti tržišta. Slično tome, dodjela mnogih manjih ugovora istom dobavljaču može odražavati stvarnu tržišnu situaciju, a ne namjeru izbjegavanja pragova. Ipak, kombinacija sva tri indikatora kod istog naručitelja i dobavljača opravdava dodatnu provjeru, jer su upravo takvi obrasci prepoznati kao tipični rizici u javnoj nabavi.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome kako je opravdana primjena pregovaračkog postupka bez prethodne objave. Nije poznato ni je li riječ o okvirnom sporazumu, koliko je grupa obuhvaćeno natječajem ni koji je točan predmet pojedinačnog ugovora. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje iznimne primjene postupka i evidenciju ostalih ugovora istog dobavljača, nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj praksi. Automatski rizik score od 5,5/10 označava visoku razinu rizika, ali ne predstavlja dokaz nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju kojom se opravdava pregovarački postupak bez prethodne objave za ovaj predmet (pravna osnova, obrazloženje, eventualne prethodne konzultacije s tržištem). - Provjeriti popis svih 100 natječaja istog dobavljača kod istog naručitelja u tri godine: jesu li među njima okvirni sporazumi, kolika je ukupna vrijednost i postoje li druge grupe ili dijelovi iste nabave. - Ispitati 58 ugovora dodijeljenih u 30 dana: jesu li dio jedinstvene nabave lijekova po grupama, jesu li pojedinačno opravdani i je li njihovo zbrajanje trebalo dovesti do objave na razini EU pragova. - Usporediti ugovorene cijene s tržišnim cijenama i s cijenama drugih bolnica za iste lijekove. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje sumnje) predložiti provjeru zakonitosti primjene pregovaračkog postupka i eventualnog cijepanja nabave. - Novinarima i građanima preporučuje se podnošenje zahtjeva za pristup informacijama kako bi se dobili podaci koji u ovom trenutku nisu dostupni.