lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 1.716,23 EUR, što je oko 0,4 posto procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što se klasificira kao VISOKO, no taj rezultat uglavnom proizlazi iz ponavljanja istog dobavljača i odabranog postupka, a ne iz potvrđenih nepravilnosti. Podaci su djelomično nepotpuni, pa zaključke treba uzeti s oprezom.

- Isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine (doprinos +2,0). To može upućivati na usku skupinu dobavljača, ali kod bolničkih nabava lijekova često je riječ o specijaliziranim proizvodima s ograničenim brojem ovlaštenih distributera. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0). Takav postupak isključuje otvoreno tržišno natjecanje i zakonski je dopušten samo u propisanim iznimnim situacijama, primjerice kod isključivih prava, hitnosti ili specifičnosti proizvoda. Sam odabir postupka nije dokaz nepravilnosti, ali zahtijeva provjeru pravne osnove. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 196.928 EUR. To može biti indikator cijepanja nabave radi izbjegavanja otvorenog postupka, ali može biti i posljedica stvarnog razdvajanja nabave po vrstama lijekova ili po bolničkim odjelima. - Ugovorena vrijednost od 1.716,23 EUR vrlo je niska u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR. Kod okvirnih sporazuma i nabava po grupama to je uobičajeno, jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi kroz okvirne sporazume i više grupa, pa su pojedinačni ugovori znatno manji od ukupne procijenjene vrijednosti. Pregovarački postupak bez prethodne objave u farmaceutskom sektoru može biti legitiman kada postoji isključivo pravo distributera, kada je riječ o lijeku koji nema zamjenu ili kada je potrebna hitna nabava radi neprekinutog liječenja pacijenata. Ponavljanje istog dobavljača kroz više ugovora također je uobičajeno na tržištu lijekova, gdje mali broj veletrgovaca opskrbljuje bolnice. Ipak, kombinacija sva tri indikatora opravdava dodatnu provjeru, posebno je li bilo moguće koristiti otvoreni postupak i jesu li ugovori međusobno povezani.

Podaci su nepotpuni za pouzdan zaključak. Nije dostupan broj zaprimljenih ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, a nema ni uvida u pojedinačne stavke ugovora ni u pravnu osnovu za pregovarački postupak. Procijenjena i ugovorena vrijednost odnose se na različite razine nabave, pa njihova usporedba sama po sebi nije anomalija. Bez uvida u evidenciju naručitelja, registar ugovora i obrazloženje izbora postupka nije moguće utvrditi je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj praksi.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje pravne osnove za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz o ispunjenju zakonskih uvjeta. - Provjeriti u registru ugovora i EOJN-u sve ugovore između naručitelja i istog dobavljača u promatranom razdoblju te utvrditi jesu li pojedinačni ugovori dio iste cjeline i je li time izbjegnut otvoreni postupak. - Usporediti ugovorene cijene s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica i s referentnim cijenama HZZO-a. - Provjeriti postoje li povezane osobe između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja te je li bilo prigovora ili revizija na ovu nabavu. - Za novinare i građane: zatražiti pristup dokumentaciji putem Zakona o pravu na pristup informacijama i pratiti objavljuje li naručitelj godišnja izvješća o nabavi lijekova.