lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 8. dio") naručitelja Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 31. svibnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog ponavljajućeg istog dobavljača, postupka bez otvorenog tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 31,85 EUR izrazito je niska u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR, što upućuje na to da se procjena vjerojatno odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ne na ovaj pojedinačni ugovor.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju dodjela kod jednog dobavljača, ali kod lijekova je često posljedica specijaliziranog tržišta i okvirnih sporazuma s malo ovlaštenih veletrgovaca. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimkama (npr. isključivo pravo, hitnost, specifičnost proizvoda), ali zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju. - Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.073 EUR. To može biti indikator fragmentacije nabave radi izbjegavanja pragova, ali može biti i uobičajena praksa kod nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi kroz okvirne sporazume i više grupa, pri čemu se pojedinačni ugovori dodjeljuju različitim dobavljačima ovisno o stavkama. Pregovarački postupak bez prethodne objave može biti legitiman kada postoji isključivo pravo distributera, kada je riječ o hitnoj nabavi ili kada tržište ima vrlo mali broj dobavljača. Također, niska ugovorena vrijednost u odnosu na procijenjenu može se objasniti time da se procjena odnosi na cijeli natječaj, a ne na ovaj konkretni ugovor. Usporedbe radi, u RH su ovakvi obrasci česti kod velikih bolničkih nabava lijekova, no to ne isključuje potrebu provjere je li iznimka bila propisno obrazložena.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja (nije poslan AI modelu) i pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak. Bez tih podataka nije moguće pouzdano procijeniti je li iznimka bila opravdana niti je li cijena tržišno konkurentna. Također, nije dostupan uvid u to je li riječ o okvirnom sporazumu ili pojedinačnom ugovoru unutar većeg natječaja.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave, uključujući pravnu osnovu i dokaze o isključivom pravu ili hitnosti. - Provjeriti u EOJN-u i registru ugovora je li ovaj ugovor dio okvirnog sporazuma ili pojedinačna dodjela unutar natječaja "lijekovi razni - 8. dio". - Analizirati sve ugovore istog dobavljača i naručitelja u promatranom razdoblju kako bi se utvrdilo postoji li obrazac fragmentacije ili opravdana podjela po stavkama. - Usporediti ugovorenu cijenu s tržišnim cijenama lijekova iz iste skupine i provjeriti je li 31,85 EUR realna vrijednost za pojedinačnu stavku. - Objaviti dodatne podatke (broj ponuda, datum objave, naziv dobavljača) radi povećanja transparentnosti i omogućavanja neovisne provjere.