lijekovi oktreotid, akalabrutinib, cefuroksim, sugamadeks, dupilumab, dulaglutid, glukagon, perindopril, paliperidon, angiotenzin II acetat

Riječ je o nabavi lijekova u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, dodijeljenoj 14. travnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 30.026,81 EUR, što je 16,5 posto procijenjene vrijednosti od 182.438,01 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se prema zadanoj skali svrstava u visoku razinu rizika. Rizik se temelji na tri indikatora: istom dobavljaču koji je ostvario 96 natječaja istog naručitelja u tri godine, postupku bez prethodne objave te mogućem dijeljenju ugovora.

- Isti dobavljač kod istog naručitelja (doprinos +2,0): podatak da je isti dobavljač dobio 96 različitih natječaja naručitelja u razdoblju od tri godine upućuje na dugotrajnu i učestalu poslovnu vezu. To samo po sebi nije nepravilnost, ali zahtijeva provjeru je li riječ o specijaliziranom tržištu s malo dobavljača ili o slaboj konkurenciji i mogućoj ovisnosti naručitelja o jednom dobavljaču. - Postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0): ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, dakle bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak zakon dopušta samo u iznimnim, zakonom propisanim situacijama, pa je ključno provjeriti je li zakonski uvjet za njegovu primjenu postojao i je li dokumentiran. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): navodi se 64 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 895.180 EUR. To može upućivati na cijepanje nabave radi izbjegavanja otvorenog postupka, ali može biti i posljedica stvarnih potreba za različitim lijekovima i grupiranja nabave po vrstama.

Nabava lijekova često se provodi pregovaračkim postupkom bez prethodne objave jer su pojedini lijekovi zaštićeni patentom, imaju samo jednog ovlaštenog dobavljača ili je riječ o specifičnim terapijama, pa je tržište objektivno ograničeno. Također, kod bolničkih nabava lijekova uobičajeno je da se pojedini dobavljači specijaliziraju i dugoročno opskrbljuju istu ustanovu, što može objasniti velik broj ugovora istog dobavljača. Razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti (16,5 posto) može biti posljedica toga što se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor, pa sama po sebi nije anomalija. S druge strane, 64 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga, odstupa od uobičajene prakse i opravdava dodatnu provjeru je li riječ o stvarnom grupiranju potreba ili o izbjegavanju pragova.

Dostupni podaci su nepotpuni. Nije poznat broj zaprimljenih ponuda, datum objave natječaja, a naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u ovaj upit. Nema podataka o razlozima opravdanosti pregovaračkog postupka bez prethodne objave, ni o tome na koje se točno lijekove iz popisa odnosi ugovorena vrijednost. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje izbora postupka i evidenciju o pojedinačnim ugovorima nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o legitimnoj nabavi. Zbog toga visok rizik score treba shvatiti kao signal za provjeru, a ne kao dokaz nepravilnosti.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje i pravnu osnovu za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave te dokaz da su zakonski uvjeti za taj postupak bili ispunjeni. - Provjeriti evidenciju svih ugovora između naručitelja i istog dobavljača u promatranom razdoblju, s datumima, predmetima i iznosima, kako bi se utvrdilo je li došlo do cijepanja nabave radi izbjegavanja pragova. - Usporediti predmet i vrijednost ovog ugovora s ostalih 63 ugovora sklopljena u 30 dana te provjeriti jesu li mogli biti objedinjeni u jedan otvoreni postupak. - Provjeriti postoje li na tržištu drugi dobavljači za navedene lijekove i je li naručitelj ispitao tržište prije odabira postupka. - Zatražiti podatke o broju ponuda i tijeku pregovora te o tome je li vođena evidencija o razlozima odabira pojedinog dobavljača. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera usklađenosti ovog postupka sa Zakonom o javnoj nabavi, posebno u dijelu o dopuštenosti pregovaračkog postupka bez prethodne objave i o zabrani dijeljenja predmeta nabave.