lijekovi razni - 8. dio

Radi se o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 8. dio") koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), ponajviše zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 100 natječaja istog naručitelja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik (+2,0): isti dobavljač dobio je 100 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na moguće favoriziranje; sam podatak ne razlikuje ta dva scenarija. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod lijekova to može biti zakonito (npr. isključivi zastupnik, specifičnost lijeka, prekid opskrbe), ali takav postupak smanjuje transparentnost i otežava provjeru je li cijena tržišno opravdana. - Moguće dijeljenje ugovora (+1,5): 58 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 217.825 EUR. Uz obrazac "8. dio" u nazivu, to upućuje na moguću podjelu nabave na manje cjeline, što može biti legitimna podjela po grupama, ali i zaobilaženje pragova i postupaka. - Zapažanje o vrijednostima: ugovorena vrijednost (193,68 EUR) iznosi 0,0% procijenjene (454.035,38 EUR). Kod okvirnih sporazuma i nabave po grupama to je uobičajeno, jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor; ipak, razlika je toliko velika da zahtijeva provjeru na što se točno odnose oba iznosa.

- Lijekovi su specifično tržište: često postoji mali broj ovlaštenih veletrgovaca ili isključivih zastupnika, pa ponavljanje istog dobavljača može imati tržišno, a ne korupcijsko objašnjenje. - Pregovarački postupak bez prethodne objave zakonito se koristi u propisanim iznimkama (npr. kada postoji samo jedan sposoban dobavljač, zbog zaštite isključivih prava ili hitnosti). Bez uvida u pravnu osnovu ne može se zaključiti je li iznimka opravdana. - Podjela na dijelove ("8. dio") uobičajena je kod nabave lijekova po grupama, pa 58 ugovora u 30 dana može odražavati serijsko sklapanje ugovora po pojedinim stavkama, a ne namjerno izbjegavanje pragova. - U hrvatskoj praksi velike bolnice često imaju okvirne sporazume s nekoliko dobavljača i sklapaju mnogo pojedinačnih ugovora, pa sam broj ugovora nije neuobičajen; sporna je kombinacija s pregovaračkim postupkom bez objave i velikim udjelom jednog dobavljača.

- Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora (0). - Nedostaju ključni podaci: broj zaprimljenih ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, pravna osnova za pregovarački postupak bez prethodne objave, raščlamba procijenjene vrijednosti po grupama te objašnjenje odnosa između procijenjene i ugovorene vrijednosti. - Bez tih podataka ne može se pouzdano zaključiti je li postupak bio zakonit i tržišno opravdan; rizik score odražava obrasce u dostupnim podacima, a ne utvrđene nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnoj osnovi pregovaračkog postupka bez prethodne objave za ovaj predmet i provjeriti je li iznimka bila propisno obrazložena. - Provjeriti odnose između procijenjene vrijednosti natječaja (454.035,38 EUR) i ugovorene vrijednosti (193,68 EUR) te pojasniti na koje se grupe ili stavke odnose. - Analizirati svih 58 ugovora sklopljenih u 30 dana: njihove predmete, vrijednosti i pravne osnove, kako bi se utvrdilo je li riječ o opravdanoj podjeli po grupama ili o izbjegavanju pragova. - Ispitati tržišnu strukturu za predmetne lijekove (postoji li više ovlaštenih dobavljača) i usporediti cijene s drugim bolnicama i referentnim cijenama. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i moguće povezane osobe između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja, u skladu sa zakonom i uz poštovanje pretpostavke nedužnosti. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje osnove) preporučuje se ciljana provjera učestalosti dodjela istom dobavljaču kod ovog naručitelja u trogodišnjem razdoblju.