Prethodna analiza · deepseek-flash · 11. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o javnoj nabavi Kliničkog bolničkog centra Rijeka za lijekove i medicinske proizvode (ofatumumab, dienogest, asciminib, anifrolumab, enteralne namirnice, liposolubilni vitamini, filgrastim, heparin), provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom 24. listopada 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je na gornjoj granici VISOKOG rizika, prvenstveno zbog velikog broja ugovora istom dobavljaču i odsutnosti otvorenog tržišnog natjecanja. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.
KLJUČNI RIZICI
- Ponavljajući pobjednik (+2,0): isti dobavljač dobio je 128 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum s unaprijed odabranim dobavljačima.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak je zakonit samo u zakonom propisanim iznimkama (npr. isključivi dobavljač, hitnost, zaštita prava intelektualnog vlasništva), pa je ključno provjeriti je li postojalo valjano pravno uporište.
- Moguće dijeljenje ugovora (+1,5): 97 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 887.185 EUR. To može biti posljedica stvarnog cijepanja nabave radi izbjegavanja pragova, ali i uobičajene prakse kod bolničkih nabava lijekova gdje se pojedinačne stavke dodjeljuju odvojeno.
KONTEKST
Nabava lijekova i enteralnih pripravaka često se provodi pregovaračkim postupkom jer su pojedini lijekovi vezani uz jednog proizvođača ili nositelja odobrenja, što je legitimno tržišno ograničenje. Također, bolnice često sklapaju okvirne sporazume s istim dobavljačima za kontinuiranu opskrbu, što može objasniti velik broj ugovora. Usporedbe radi, u hrvatskoj praksi nije rijetkost da jedan dobavljač dominira kod pojedinog naručitelja u uskoj kategoriji proizvoda. Međutim, kombinacija visokog broja ugovora, kratkog vremenskog okvira i vrijednosti ispod EU praga zahtijeva provjeru je li riječ o stvarnoj podjeli nabave ili o opravdanoj segmentaciji.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nedostaju broj ponuda, datum objave i naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što otežava procjenu stvarne konkurencije. Također, procijenjena vrijednost od 366.518,44 EUR vjerojatno se odnosi na cijeli natječaj, dok se ugovorena vrijednost od 966,08 EUR odnosi na pojedinačni ugovor, pa razlika nije nužno anomalija. Bez uvida u dokumentaciju o iznimci za pregovarački postupak i bez popisa svih 97 ugovora u 30 dana, zaključak ostaje ograničen.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka pravnu osnovu za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokumentaciju koja je opravdava.
- Provjeriti popis svih 97 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, s predmetom nabave i vrijednostima, kako bi se utvrdilo je li riječ o cijepanju ili o opravdanoj podjeli po stavkama.
- Usporediti cijene iz tih ugovora s referentnim cijenama drugih bolnica i s cijenama iz otvorenih postupaka za iste lijekove.
- Provjeriti postoji li okvirni sporazum koji pokriva te nabave i je li bio objavljen.
- Nadzornim tijelima predlaže se ciljana provjera koncentracije dodjela kod ovog naručitelja u promatranom razdoblju.