Prethodna analiza · deepseek-flash · 11. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (19. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 2. listopada 2023. Ugovorena vrijednost od 4.501,88 EUR iznosi svega 4,6 posto procijenjene vrijednosti od 97.787,71 EUR, što je uobičajeno kada se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), ponajprije zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora.
KLJUČNI RIZICI
- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 61 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku skupinu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na specijalizirano tržište s malo kvalificiranih dobavljača.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod lijekova to može biti zakonito u slučajevima monopola, isključivih prava ili hitnih potreba, ali takav postupak smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe cijena.
- Moguće dijeljenje ugovora: 68 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 434.316 EUR. To može biti posljedica podjele nabave na manje dijelove radi izbjegavanja strožih pravila, ali i uobičajene prakse nabave lijekova po pojedinačnim stavkama.
KONTEKST
Kod nabave lijekova često postoji samo jedan ovlašteni dobavljač za pojedini lijek, pa je pregovarački postupak bez prethodne objave često jedini pravni put. Procijenjena vrijednost od 97.787,71 EUR vjerojatno se odnosi na cijeli natječaj s više dijelova, dok je ugovorena vrijednost od 4.501,88 EUR samo jedan dodijeljeni dio, što objašnjava nizak postotak. Ponavljanje istog dobavljača u 61 natječaju u tri godine može biti normalno ako je riječ o specijaliziranom veletrgovcu lijekovima koji ima ugovore s više proizvođača. Dijeljenje ugovora na 68 manjih ugovora u 30 dana također može biti posljedica dinamičnog sustava nabave lijekova, a ne namjernog izbjegavanja pragova. U hrvatskoj praksi bolnice često nabavljaju lijekove kroz okvirne sporazume i više manjih ugovora, što otežava procjenu stvarnog rizika bez uvida u ukupne količine i vrijednosti.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o tome na što se točno odnosi procijenjena vrijednost. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio konkurentan, je li cijena bila tržišno opravdana ni je li bilo stvarnog dijeljenja ugovora. Zaključak o riziku stoga ostaje na razini indikatora, a ne dokaza nepravilnosti.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pregovaračkom postupku bez prethodne objave, uključujući pravnu osnovu za izuzeće od objave i dokaz o monopolu ili isključivim pravima dobavljača.
- Provjeriti ukupnu vrijednost svih 68 ugovora istom dobavljaču u 30 dana i utvrditi je li riječ o jednoj nabavi koja je umjetno podijeljena ili o zasebnim potrebama.
- Usporediti ugovorenu cijenu s cijenama istog lijeka kod drugih bolnica u RH i s referentnim cijenama HZZO-a.
- Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba za dobavljača i eventualne podugovaratelje.
- Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i o tome je li bilo poziva na nadmetanje, kako bi se ocijenila stvarna konkurentnost postupka.
- Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera ponavljanja istog dobavljača kod istog naručitelja u dužem razdoblju, uz analizu je li riječ o specijaliziranom tržištu ili o ograničavanju tržišnog natjecanja.