lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 8. dio") Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 31. svibnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Ugovorena vrijednost od 601,97 EUR iznimno je niska u odnosu na procijenjenu vrijednost od 454.035,38 EUR, što je vjerojatno posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na jednu stavku ili dio. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku skupinu dobavljača, ali i na specijalizirano tržište ili dugogodišnje okvirne sporazume. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Zakon dopušta takav postupak u iznimnim situacijama (npr. isključivi dobavljač, hitna nabava, zaštita prava intelektualnog vlasništva), no svaki takav slučaj zahtijeva dodatnu provjeru opravdanosti. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 195.814 EUR. To može biti znak namjernog izbjegavanja pragova, ali i uobičajene prakse kod nabave lijekova po pojedinačnim stavkama. - Vrlo niska ugovorena vrijednost u odnosu na procijenjenu (0,1%): može značiti da je riječ o jednoj stavci unutar velikog natječaja, ali i o pogrešno unesenim podacima.

Nabava lijekova često se provodi u pregovaračkim postupcima jer su pojedini lijekovi dostupni samo kod jednog ili malog broja dobavljača, primjerice zbog patenta ili isključivih distribucijskih prava. Također, bolnice često sklapaju okvirne sporazume s istim dobavljačima tijekom više godina, što može objasniti 48 natječaja. Dijeljenje ugovora na manje cjeline uobičajeno je kod nabave lijekova jer se nabavljaju različite stavke, no ako su sve dodijeljene istom dobavljaču u kratkom roku, to zaslužuje provjeru. U Hrvatskoj su pregovarački postupci bez prethodne objave zakoniti samo uz jasno obrazloženje, a tijela nadzora (npr. DKOM) mogu ih preispitati.

Podaci su djelomično nepotpuni: nije dostupan broj ponuda, datum objave, a naziv odabranog ponuditelja nije poslan na analizu. Također, nije poznato na što se točno odnosi ugovorena vrijednost (cijeli natječaj ili jedna stavka). Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje pregovaračkog postupka i popis svih ugovora u promatranom razdoblju, nije moguće donijeti pouzdan zaključak o nepravilnostima. Visok rizik score upućuje na potrebu dodatne provjere, ali ne dokazuje nepravilnost.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave i dokaz o ispunjavanju zakonskih uvjeta. - Provjeriti popis svih 27 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana, s iznosima i predmetom nabave, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnom dijeljenju ili o različitim stavkama. - Usporediti procijenjenu i ugovorenu vrijednost s drugim dijelovima istog natječaja (8. dio) i provjeriti je li 601,97 EUR doista ukupna vrijednost ili samo jedna stavka. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima ili odgovornim osobama naručitelja. - Objaviti cjelovite podatke o broju ponuda i datumima objave kako bi se omogućila neovisna provjera. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana revizija nabave lijekova kod ovog naručitelja, s naglaskom na ponavljanje istog dobavljača i primjenu pregovaračkih postupaka.