Kirurški šivaći materijal – iznimna žurnost (do okončanja projekta zajedničke nabave)

Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio je 27. studenoga 2023. ugovor za kirurški šivaći materijal u vrijednosti od 29.393,91 EUR, što je 31,1 posto procijenjene vrijednosti od 94.470,07 EUR. Nabava je provedena pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, a automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što je visoka razina rizika. Detektirani indikatori odnose se na izostanak otvorenog tržišnog natjecanja, ponavljanje istog dobavljača i moguće dijeljenje ugovora.

- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja, što ograničava broj potencijalnih ponuditelja i otežava provjeru je li postignuta najbolja cijena. Sam naslov nabave upućuje na pozivanje na iznimnu žurnost do okončanja projekta zajedničke nabave, no iz dostupnih podataka nije vidljivo je li žurnost dokumentirana i opravdana. - Isti dobavljač: isti je dobavljač dobio 53 različita natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na stabilnog i provjerenog dobavljača, ali i na slabu konkurenciju ili ovisnost naručitelja o jednom gospodarskom subjektu. - Moguće dijeljenje ugovora: pet ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 273.367 EUR. To je indikator koji zahtijeva dodatnu provjeru jer može značiti i legitimno planiranje nabave po grupama, ali i izbjegavanje pragova koji aktiviraju strože postupke.

Pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je u zakonom propisanim iznimnim situacijama, primjerice kod krajnje žurnosti uzrokovane nepredvidivim okolnostima ili kada je zbog tehničkih razloga moguć samo jedan dobavljač. Kirurški šivaći materijal je specijalizirana roba, a tržište medicinskih potrošnih materijala u Hrvatskoj relativno je koncentrirano, što može objasniti manji broj dobavljača. Ponavljanje istog dobavljača često je uobičajeno kod bolničkih nabava gdje su potrebni kontinuitet, kompatibilnost i poznata kvaliteta. Dijeljenje ugovora na manje cjeline također može biti legitimno ako odgovara stvarnim potrebama odjela ili fazama isporuke. Naslov nabave upućuje na to da je riječ o privremenom rješenju do završetka zajedničke nabave, što je česta praksa u bolnicama. Ipak, svi navedeni elementi zajedno opravdavaju dodatnu provjeru.

Dostupni podaci nepotpuni su za pouzdan zaključak. Nije dostupan broj zaprimljenih ponuda, datum objave, pa ni detalji o tome kako je utvrđena žurnost i zašto nije bilo moguće provesti otvoreni postupak. Nema podataka o tome jesu li postojali drugi potencijalni dobavljači ni o sadržaju obrazloženja za pregovarački postupak. Ugovorena vrijednost od 31,1 posto procijenjene vrijednosti može se objasniti time da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu isporuku, pa to samo po sebi nije anomalija. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, evidenciju ponuda i obrazloženje žurnosti, ocjena ostaje na razini indikatora, ne dokaza nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje i dokumentaciju kojom se opravdava pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući dokaz o iznimnoj žurnosti i nemogućnosti provedbe otvorenog postupka. - Provjeriti je li postojala mogućnost nabave putem zajedničke nabave ili okvirnog sporazuma te zašto se čekalo do okončanja projekta zajedničke nabave. - Analizirati svih pet ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: predmet, vrijednosti, datume i osnovu za pojedinačne dodjele, kako bi se utvrdilo je li riječ o stvarnom dijeljenju ili o planiranim odvojenim nabavama. - Provjeriti evidenciju ponuda i komunikaciju s potencijalnim dobavljačima tijekom pregovaračkog postupka. - Nadzornim tijelima preporučuje se usporedba s drugim bolnicama i dobavljačima iste robe radi procjene je li cijena tržišno opravdana. - Građanima i novinarima dostupni su podaci u Elektroničkom oglasniku javne nabave i registru ugovora, gdje se mogu provjeriti pojedinosti o ugovoru i eventualne izmjene.