lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog nadmetanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 296,77 EUR iznosi svega 0,1% procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR, što upućuje na to da se procijenjena vrijednost vjerojatno odnosi na cijeli natječaj ili više dijelova, a ne na ovaj pojedinačni ugovor.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali i na specijalizirano tržište ili dugogodišnje okvirne sporazume. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonit samo u propisanim iznimnim situacijama (npr. isključivi dobavljač, hitnost, zaštita prava intelektualnog vlasništva), pa je potrebno provjeriti je li pravna osnova za izuzeće stvarno postojala i dokumentirana. - Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.338 EUR. To može biti indikator namjernog cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih pravila, ali može biti i posljedica stvarnog razdvajanja nabave po vrstama lijekova ili bolničkim odjelima. - Vrijednosni nesrazmjer: ugovorena vrijednost od 296,77 EUR iznimno je niska u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR. To samo po sebi nije anomalija ako se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj s više dijelova, no zahtijeva provjeru na što se točno odnosi.

Nabava lijekova često se provodi u specifičnim uvjetima: tržište je ograničeno, pojedini lijekovi imaju samo jednog ovlaštenog dobavljača ili zastupnika u Hrvatskoj, a bolnice moraju osigurati kontinuitet terapije. Pregovarački postupak bez prethodne objave u takvim je slučajevima dopušten i relativno čest, osobito za lijekove s isključivim pravima distribucije. Ponavljanje istog dobavljača također može biti uobičajeno kada je riječ o specijaliziranom veleprodavaču lijekova koji pokriva više terapijskih skupina. S druge strane, uzorak od 39 ugovora u 30 dana ispod EU praga i 56 natječaja u tri godine odstupa od tipične slike jednostavne pojedinačne nabave i opravdava dodatnu pažnju, neovisno o tome postoji li zakonito objašnjenje.

Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora. Međutim, nedostaju broj zaprimljenih ponuda, datum objave, točan naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te raščlamba procijenjene vrijednosti po dijelovima. Bez uvida u pravnu osnovu pregovaračkog postupka, evidenciju ponuda i pojedinačne ugovore unutar natječaja nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj nabavi lijekova. Rizik score od 5.5 stoga treba čitati kao signal za provjeru, a ne kao dokaz nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave i provjeriti je li izuzeće propisno obrazloženo. - Usporediti popis od 39 ugovora dodijeljenih u 30 dana i utvrditi jesu li predmeti nabave stvarno različiti ili se radi o istovjetnim nabavama koje su mogle biti objedinjene. - Provjeriti odnose između naručitelja i dobavljača te eventualne povezane osobe u registrima (sudski registar, registar stvarnih vlasnika). - Zatražiti podatke o broju ponuda i tijeku pregovora kako bi se procijenilo je li postupak bio tržišno otvoren u mjeri u kojoj je to moguće. - Provjeriti odnose li se procijenjena vrijednost i ugovorena vrijednost na isti predmet nabave ili na različite razine (cijeli natječaj naspram pojedinog dijela). - Za nadzorna tijela: razmotriti ciljanu reviziju nabave lijekova kod ovog naručitelja u promatranom razdoblju, s naglaskom na učestalost pregovaračkih postupaka i koncentraciju dodjela kod jednog dobavljača.