lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 8. dio") naručitelja Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 31. svibnja 2023. pregovaračkim postupkom bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, prvenstveno zbog ponavljajućeg istog dobavljača, izostanka otvorenog nadmetanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašena je i velika razlika između procijenjene (454.035,38 EUR) i ugovorene vrijednosti (11,28 EUR), no takva razlika često proizlazi iz toga što se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačnu stavku.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na specijalizirano tržište lijekova gdje je broj ovlaštenih dobavljača prirodno mali. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim slučajevima (npr. hitnost, isključivo pravo dobavljača, dodatne isporuke), no sam po sebi zahtijeva dodatnu provjeru zakonitosti osnova za izuzeće. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 195.223 EUR. To može biti indikator "cijepanja" nabave radi izbjegavanja otvorenog postupka, ali može biti i posljedica stvarnog strukturiranja nabave po pojedinačnim stavkama lijekova. - Velika razlika procijenjene i ugovorene vrijednosti: procijenjena vrijednost je 454.035,38 EUR, a ugovorena 11,28 EUR (0,0%). To je samo po sebi neobično, ali je često objašnjivo razlikom u razini podataka (procjena za cijeli natječaj nasuprot pojedinačnom ugovoru).

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi kroz okvirne sporazume i više grupa, pa procijenjena vrijednost natječaja može biti znatno viša od vrijednosti pojedinačnog ugovora. Pregovarački postupak bez prethodne objave u farmaceutskom sektoru može biti legitiman kada postoji isključivo pravo distributera, kada je riječ o hitnoj nabavi ili o nastavku postojeće isporuke. Ponavljanje istog dobavljača također može odražavati malu bazu ovlaštenih veletrgovaca lijekovima u RH. S druge strane, učestalo dodjeljivanje ugovora ispod EU praga u kratkom razdoblju jedno je od klasičnih upozorenja na moguće izbjegavanje otvorenog nadmetanja i zahtijeva provjeru je li nabava bila umjetno razdijeljena.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, što su ključni elementi za ocjenu zakonitosti i tržišnog natjecanja. Nije dostupan ni popis pojedinačnih ugovora koji bi potvrdio ili opovrgnuo dijeljenje. Zbog toga zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen, a score od 5,5 treba shvatiti kao signal za provjeru, a ne kao dokaz nepravilnosti.

- Zatražiti od naručitelja pravnu osnovu za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokumentaciju koja je opravdava. - Provjeriti popis svih 27 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana, s predmetom nabave i vrijednostima, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnom dijeljenju ili o stvarnim pojedinačnim stavkama. - Usporediti procijenjenu vrijednost natječaja s ukupnom vrijednošću svih ugovora dodijeljenih u tom natječaju, a ne samo s jednim ugovorom od 11,28 EUR. - Provjeriti je li isti dobavljač jedini ovlašteni distributer za predmetne lijekove i postoji li mogućnost nabave putem otvorenog postupka. - Objaviti ili zatražiti broj zaprimljenih ponuda i datum objave poziva, kako bi se ocijenila stvarna konkurentnost postupka.