lijekovi razni - 10. dio

Riječ je o nabavi lijekova raznih (10. dio) Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 9. lipnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je VISOKA razina, prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog nadmetanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 28,65 EUR izrazito je niska u odnosu na procijenjenih 390.225,10 EUR, što upućuje na to da se vjerojatno radi o pojedinačnoj stavci unutar šireg natječaja, a ne o cijelom predmetu nabave.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 104 različita natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali i na specijalizirano tržište ili dugogodišnji okvirni odnos. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama, no sam po sebi smanjuje transparentnost i otežava provjeru opravdanosti. - Moguće dijeljenje ugovora: 160 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 399.952 EUR. To može biti posljedica prirodne strukture nabave lijekova po pojedinačnim stavkama, ali i indikator koji zahtijeva dodatnu provjeru radi isključivanja namjernog izbjegavanja pragova. - Izrazito niska ugovorena vrijednost u odnosu na procjenu: 28,65 EUR prema 390.225,10 EUR. Najvjerojatnije objašnjenje je da se procjena odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena vrijednost na jednu stavku, što samo po sebi nije anomalija, ali otežava procjenu stvarne vrijednosti posla.

Nabava lijekova često se provodi u okvirnim sporazumima s više dobavljača i po pojedinačnim stavkama, pa su niske ugovorene vrijednosti i velik broj ugovora uobičajena praksa. Pregovarački postupak bez prethodne objave u farmaceutskom sektoru može biti legitiman kada postoji samo jedan ovlašteni dobavljač za određeni lijek, kod hitnih nabava ili kod zaštite isključivih prava. Također, koncentracija nabave kod jednog dobavljača može odražavati njegovu specijalizaciju i širinu portfelja, a ne nužno nepravilnost. Usporedbe radi, u hrvatskim bolnicama uobičajeno je da nekoliko velikih veletrgovaca lijekovima ostvaruje većinu prometa, što je tržišna karakteristika, ali istovremeno zahtijeva redovitu provjeru opravdanosti pojedinih dodjela.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o osnovi za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave, što su ključni elementi za ocjenu zakonitosti i opravdanosti. Također nije razlučeno na koje se točno stavke odnosi ugovorena vrijednost od 28,65 EUR, pa nije moguće pouzdano povezati procjenu i ugovor. Bez uvida u evidenciju ponuda, obrazloženje izbora postupka i raščlambu ugovora po stavkama, zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje primjene pregovaračkog postupka bez prethodne objave i dokaz o ispunjenju zakonskih uvjeta za taj postupak. - Provjeriti evidenciju ponuda i dokumentaciju o nabavi za ovaj predmet, uključujući je li bilo drugih ponuda i po kojim cijenama. - Analizirati sve ugovore istog dobavljača s KBC-om Rijeka u promatranom razdoblju, s naglaskom na 160 ugovora u 30 dana, kako bi se utvrdilo je li riječ o pojedinačnim stavkama okvirnog sporazuma ili o mogućem izbjegavanju pragova. - Usporediti ugovorene cijene s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica i na referentnim tržištima. - Objaviti raščlambu ugovora po stavkama kako bi se procijenjena i ugovorena vrijednost mogle pouzdano povezati. - Nadzornim tijelima preporučuje se periodična provjera koncentracije dodjela kod pojedinih dobavljača u farmaceutskim nabavama, ne kao dokaz nepravilnosti, nego kao preventivni mehanizam.