Prethodna analiza · deepseek-flash · 11. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi lijekova u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, dodijeljenoj 28. lipnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 109,94 EUR bez PDV-a. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog nadmetanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.
KLJUČNI RIZICI
- Isti dobavljač kod istog naručitelja: navodi se da je isti dobavljač dobio 93 različita natječaja naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, što smanjuje tržišno natjecanje i povećava rizik od ovisnosti naručitelja o jednom partneru.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama i zahtijeva jasno obrazloženje, pa je nužno provjeriti je li ono postojalo i je li dokumentirano.
- Moguće dijeljenje ugovora: navodi se 33 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 150.056 EUR. To može biti indikator namjernog cijepanja nabave kako bi se izbjegli stroži postupci i veća transparentnost, ali može biti i posljedica stvarnih potreba za više različitih artikala.
- Odnos ugovorene i procijenjene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 109,94 EUR iznosi 0,4% procijenjenih 26.540,00 EUR. Kod nabave lijekova to je često očekivano jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena vrijednost na pojedinačnu stavku, pa to samo po sebi nije anomalija.
KONTEKST
- Nabava lijekova često uključuje specijalizirana tržišta s malo proizvođača i dobavljača, pa ponavljanje istog dobavljača može imati legitimno objašnjenje u dostupnosti i registraciji lijekova.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave u zdravstvu može biti opravdan hitnošću, nedostatkom lijeka na tržištu ili isključivim pravima dobavljača, ali svaki takav slučaj mora imati dokumentirano obrazloženje.
- Više manjih ugovora u kratkom razdoblju može odražavati kontinuiranu opskrbu bolnice različitim lijekovima, a ne nužno cijepanje nabave.
- U uobičajenoj praksi u RH velike bolnice često imaju okvirne sporazume i više pojedinačnih ugovora s istim dobavljačima, što otežava razlikovanje rutinske opskrbe od problema bez uvida u cjelovitu dokumentaciju.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
- Podaci su djelomično potpuni: dostupni su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele.
- Nedostaju broj ponuda, datum objave i naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što bitno ograničava ocjenu konkurentnosti postupka.
- Nema uvida u obrazloženje izbora pregovaračkog postupka bez prethodne objave, u pojedinačne stavke ugovora ni u vezu između 33 ugovora iz indikatora dijeljenja.
- Zbog toga zaključak o stvarnoj razini rizika nije pouzdan bez dodatne dokumentacije.
PREPORUKE
- Zatražiti od naručitelja obrazloženje i pravnu osnovu za pregovarački postupak bez prethodne objave te dokaz o ispunjenju uvjeta za takav postupak.
- Provjeriti evidenciju svih 33 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: predmet, vrijednost, datum i osnovu dodjele, kako bi se utvrdilo je li riječ o cijepanju nabave ili o opravdanoj opskrbi.
- Usporediti cijene iz ugovora s tržišnim cijenama i cijenama iz drugih bolnica za iste lijekove.
- Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima i zaposlenicima naručitelja.
- Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i komunikaciji s potencijalnim dobavljačima tijekom postupka.
- Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera učestalosti pregovaračkih postupaka bez prethodne objave kod ovog naručitelja i koncentracije dodjela kod jednog dobavljača.