lijekovi razni - 22. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (22. dio) u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, dodijeljenoj 13. studenoga 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, ponajviše zbog toga što je isti dobavljač u tri godine ostvario 131 dodjelu kod istog naručitelja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja: isti dobavljač dobio je 131 različitih natječaja naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na moguće favoriziranje; potrebna je provjera je li riječ o tržišno opravdanoj koncentraciji. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod lijekova to može biti zakonito (npr. isključivost, hitnost, jedini ovlašteni dobavljač), ali takav postupak smanjuje transparentnost i otežava usporedbu cijena. - Moguće dijeljenje ugovora: 49 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 367.990 EUR. To može biti posljedica stvarnog cjepkanja nabave radi izbjegavanja pragova, ali i uobičajenog načina nabave lijekova po pojedinačnim stavkama. - Odnos ugovorene i procijenjene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 344,28 EUR iznosi svega 0,2% procijenjene vrijednosti od 187.525,03 EUR. Kod nabave lijekova to je često normalno jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu stavku; ipak, vrijedi provjeriti strukturu natječaja. - Broj izmjena ugovora je nula, što ne ukazuje na zlouporabu dodataka ugovoru.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: okvirni sporazum ili natječaj s više grupa, gdje se procijenjena vrijednost odnosi na cjelinu, a pojedinačni ugovor na jednu stavku; specijalizirano tržište lijekova s malim brojem ovlaštenih dobavljača, gdje je pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten; te činjenicu da se lijekovi često nabavljaju u manjim, ponavljajućim serijama, što može objasniti veći broj ugovora istom dobavljaču u kratkom roku. U hrvatskoj praksi velike bolnice često imaju dugogodišnje dobavljače za pojedine terapijske skupine, pa ponavljanje samo po sebi nije neuobičajeno, ali zahtijeva provjeru je li konkurencija bila moguća.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora. Nedostaju datum objave, broj zaprimljenih ponuda, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez broja ponuda i bez uvida u dokumentaciju natječaja nije moguće pouzdano zaključiti je li konkurencija bila stvarna ni je li cijena tržišno opravdana. Zbog toga ocjena rizika ostaje na razini indikatora, a ne konačne ocjene nepravilnosti.

- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave (pravni temelj, obrazloženje, dokaz o isključivosti ili hitnosti). - Provjeriti je li riječ o okvirnom sporazumu ili natječaju s više grupa te usporediti procijenjenu vrijednost s ukupnom vrijednošću svih dodijeljenih ugovora, a ne samo ovog pojedinačnog. - Analizirati svih 49 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: predmete, vrijednosti i datume, kako bi se utvrdilo je li riječ o cjepkanju ili o uobičajenoj serijskoj nabavi. - Provjeriti broj zaprimljenih ponuda i eventualne pritužbe drugih dobavljača za ovaj i povezane natječaje. - Usporediti ugovorene cijene s referentnim cijenama lijekova (npr. HALMED, bolničke ljekarne, drugi KBC-i) radi procjene tržišne opravdanosti. - Za novinare i nadzorna tijela: zatražiti podatke putem Zakona o pravu na pristup informacijama i provjeriti registar stvarnih vlasnika dobavljača radi isključivanja povezanih osoba.