lijekovi razni - 23. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (23. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 14. studenoga 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 88 natječaja istog naručitelja, zbog postupka bez otvorenog tržišnog natjecanja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti i zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja (+2.0): isti dobavljač dobio je 88 različitih natječaja KBC-a Rijeka u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali samo po sebi ne dokazuje nezakonitost. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2.0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonom dopušten u iznimnim situacijama, no zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju o razlozima. - Moguće dijeljenje ugovora (+1.5): 29 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 464.241 EUR. To može biti indikator fragmentacije nabave kako bi se izbjegli stroži pragovi i postupci, ali može biti i posljedica stvarnih potreba za različitim vrstama lijekova. - Zapažanje o vrijednostima: ugovorena vrijednost od 61,81 EUR iznosi 0,0% procijenjene vrijednosti od 161.607,74 EUR. Kod nabave lijekova to je često posljedica toga što se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena vrijednost na pojedinačnu stavku, pa to samo po sebi nije anomalija, ali svakako zahtijeva provjeru.

- Nabava lijekova često se provodi pregovaračkim postupkom bez prethodne objave jer su dostupni samo pojedini proizvođači ili ovlašteni distributeri za određene lijekove, primjerice originalne ili specijalizirane terapije. To je moguće legitimno objašnjenje. - Ponavljanje istog dobavljača može biti posljedica specijaliziranog tržišta s malo dobavljača, okvirnih sporazuma ili dugogodišnjih ugovornih odnosa. U hrvatskoj praksi velike bolnice često imaju nekoliko stalnih dobavljača lijekova. - Dijeljenje ugovora na više manjih može biti posljedica organizacije nabave po grupama ili pojedinačnim lijekovima, a ne nužno namjere izbjegavanja pragova. Ipak, kumulativni iznos od 464.241 EUR u 30 dana kod istog dobavljača opravdava dodatnu provjeru. - Usporedba s uobičajenom praksom u RH: pregovarački postupci bez prethodne objave u sektoru lijekova nisu rijetki, ali bi trebali biti iznimka i moraju biti dokumentirani.

- Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te indikatori rizika. - Nedostaju ključni podaci za pouzdan zaključak: broj zaprimljenih ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja (nije poslan AI modelu), razlozi za pregovarački postupak bez prethodne objave, kao i raščlamba pojedinačnih ugovora unutar mogućeg dijeljenja. - Bez uvida u dokumentaciju o nabavi (poziv, obrazloženje, zapisnik o pregovaranju, ugovor) nije moguće utvrditi je li postupak bio zakonit i opravdan. Zaključak o nepravilnosti nije moguće donijeti na temelju automatskih indikatora.

- Novinari i građani: zatražiti od KBC-a Rijeka pristup dokumentaciji o ovom postupku (odluka o pokretanju, obrazloženje pregovaračkog postupka bez prethodne objave, zapisnik o pregovaranju, ugovor) putem Zakona o pravu na pristup informacijama. - Nadzorna tijela (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo financija, USKOK ako postoje sumnje): provjeriti je li pregovarački postupak bez prethodne objave bio zakonito opravdan i je li dokumentacija potpuna. - Provjeriti povezanost između 29 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: jesu li predmeti različiti lijekovi, jesu li postojale druge ponude i je li vrijednost namjerno držana ispod EU praga. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba dobavljača te eventualne veze s odgovornim osobama naručitelja. - Preporučiti naručitelju da objavi raščlambu ugovora po grupama i pojedinačnim stavkama kako bi se izbjegla sumnja u dijeljenje ugovora. - Pratiti buduće nabave istog dobavljača kod KBC-a Rijeka kroz duže razdoblje kako bi se utvrdilo je li riječ o sustavnom obrascu ili o uobičajenoj poslovnoj praksi.