lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova raznih, 8. dio, koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, ponajprije zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 56 natječaja istog naručitelja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora na manje cjeline. Ugovorena vrijednost od 6,23 EUR izrazito je niska u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR, no to samo po sebi može biti posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu stavku.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja: isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja KBC-a Rijeka u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum u kojem je taj dobavljač jedini ili glavni dobavljač. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak dopušten je u zakonom propisanim iznimnim situacijama, primjerice kod hitnosti, isključivosti dobavljača ili zaštite prava intelektualnog vlasništva, ali zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju. - Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.048 EUR. To može biti indikator namjernog cijepanja nabave kako bi se izbjegli stroži postupci i veća transparentnost, ali može biti i rezultat stvarnih potreba za više različitih lijekova ili grupa unutar jedne nabave. - Izrazito niska ugovorena vrijednost u odnosu na procijenjenu: 6,23 EUR prema 454.035,38 EUR. To može značiti da je riječ o jednoj stavci unutar većeg natječaja, a ne o ukupnoj vrijednosti nabave, pa je potrebna dodatna provjera što točno ugovorena vrijednost obuhvaća.

U hrvatskoj praksi nabava lijekova često se provodi putem okvirnih sporazuma ili više grupa unutar jednog natječaja, pri čemu procijenjena vrijednost obuhvaća cijeli natječaj, a pojedinačni ugovori mogu biti znatno manji. Pregovarački postupak bez prethodne objave zakonito se koristi kada postoji samo jedan mogući dobavljač, kada je riječ o hitnoj nabavi ili kada se nabavlja dodatna količina istog proizvoda. Ponavljanje istog dobavljača može biti legitimno ako je riječ o specijaliziranom tržištu s malo proizvođača ili ako je dobavljač ovlašteni zastupnik za određene lijekove. Dijeljenje ugovora na manje cjeline također može biti legitimno ako svaka cjelina odgovara različitom lijeku ili terapijskoj skupini, a ne umjetnom cijepanju radi izbjegavanja pragova.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome na što se točno odnosi ugovorena vrijednost od 6,23 EUR. Nema podataka o tome je li riječ o okvirnom sporazumu, koliko je grupa obuhvaćeno natječajem ni koji su razlozi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje iznimnog postupka i popis svih ugovora sklopljenih s istim dobavljačem u promatranom razdoblju, nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj praksi nabave lijekova.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave za ovaj 8. dio nabave lijekova. - Provjeriti dokumentaciju o nabavi kako bi se utvrdilo na što se odnosi ugovorena vrijednost od 6,23 EUR i je li riječ o jednoj stavci unutar većeg natječaja. - Analizirati sve ugovore sklopljene s istim dobavljačem u razdoblju od tri godine, s posebnim naglaskom na 39 ugovora u 30 dana, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnom dijeljenju ili o stvarnim potrebama za različitim lijekovima. - Provjeriti postoji li okvirni sporazum koji opravdava ponavljanje istog dobavljača i je li bilo drugih ponuda u postupku. - Objaviti pojedinosti o broju ponuda i razlozima odabira dobavljača radi povećanja transparentnosti. - Nadzornim tijelima preporučuje se usporedba s drugim bolnicama u RH kako bi se utvrdilo je li ovakva koncentracija nabave kod jednog dobavljača uobičajena za ovu vrstu lijekova.